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七股濕地風雲
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採訪、撰稿：陳寧；攝影、剪輯：陳添寶
蚵田，水鳥，廣大的鹽田，是許多人對七股的第一印象。20年前，七股這片全台最大的潟湖，一度要被填海造陸，開發成濱南工業區。當地居民走上街頭長期抗爭，才留下這片自然美景。當初曾捍衛鄉土的漁民，現在卻再度走上街頭，反對劃設國家重要濕地，他們為何如此憤怒？
七股潟湖。攝影：陳添寶。圖片來源：我們的島。
來自國外的遊客，悠閒吹著海風，用手中相機捕捉眼前景象，讓人很難想像，1990年代，這片布滿蚵架的內海，曾經成為東帝士和燁隆集團的開發標的，要興建石化煉油廠。
曾經參與反濱南抗爭的黃炎坤，是七股潟湖第一批經營觀光漁筏的業者。當年，濱南工業區要落腳七股潟湖消息傳出，許多關心開發案的民眾來到潟湖，想了解當地的生態環境，黃炎坤便開始用克難的小竹筏，載人參觀他們口中的「台江內海」。
2009年，台江國家公園成立，曾經面臨開發威脅的七股潟湖和沙洲，都納入國家公園範圍，宣告像濱南工業區這樣的大型開發案，再也無法起死回生。網仔寮沙洲上，每逢假日，一天至少會有5、6百名遊客到訪。國家公園管理處搭設步道，限制遊客的行走路線，希望保護潮間帶生物。
國家公園的進駐，為遊客建立起保育觀念，對於在沙洲上搭設攤位，販售飲料、海產的行為，也加以限制，引發業者的不滿。
同樣對台江國家公園產生反彈的，還有曾文溪口東魚塭一帶的漁民。曾文溪口，是全國唯二的國際級重要濕地。東魚塭位在曾文溪口東側，和黑面琵鷺野生動物保護區位置重疊。目前土地屬於台南市政府所有，有數十戶漁民向市府租地經營魚塭。魚塭收成後，池底的下雜魚，是黑面琵鷺的食物來源之一。
曾文溪口東魚塭。攝影：陳添寶。圖片來源：我們的島。
退潮時分，東魚塭周邊露出廣大泥灘地，沿海居民常會來這裡耙赤嘴蛤，撿散蚵，有些遊客也會來這裡碰碰運氣。在國家公園進駐管理後，目前只有在每年5月到9月初，非候鳥度冬期間，開放居民登記、領證，才能進行捕撈，還要秤重、過篩，太小顆的蛤蠣就不能帶上岸。
不過，讓漁民最感到不便的，是一旦魚塭堤防因為天災受到損害，要請重機具進駐搶修，或要搭建工寮，都要向國家公園申請，流程非常繁瑣。
若要向國家公園申請重機具搶修，流程非常繁瑣。攝影：陳添寶。圖片來源：我們的島。
依照目前營建署公告的濕地範圍，曾文溪口濕地和七股鹽田濕地，總計約6700公頃，和台江國家公園有所重疊。雖然功能和管制強度有所不同，相較於國家公園的嚴格限制，濕地更強調保育與明智利用並重。
但對居民來說，一塊土地上，同時有多個單位在管理，加上過去和國家公園間有不少摩擦，使得他們在聽聞劃設濕地訊息後，將過去對台江國家公園和雲嘉南濱海風景區管理處這兩個單位，累積已久的不滿全部爆發。
早在2006年，營建署就開始評選國家重要濕地，陸續公告82處濕地。2013年，民間推動多年的濕地保育法，終於三讀通過，將過去公告的42處國際級和國家級濕地，直接定義為受法律規範與保護的濕地。
這項作法引發私有地主的不滿，認為過去從評選濕地、認定範圍到立法公告，整個過程沒有妥善通知或辦理說明會，程序上有瑕疵。為此，營建署趕在2015年濕地法生效前，重新確認濕地範圍，將私有地排除在範圍外，不過仍然無法平息漁民的憤怒和疑慮。
今年7月12日，營建署預定要審查曾文溪口濕地的保育利用計畫。來自七股、將軍地區的500位漁民，北上抗議。現行的濕地範圍，多為公有地，長期以來卻有許多漁民在這些土地上從事養殖漁業、捕撈等經濟活動。他們擔心未來無法再繼續討海維生。
冰凍三尺，非一日之寒。往回追溯這段海岸的歷史，在七股鹽田濕地範圍中，除了七股潟湖外，大部分是廢棄鹽田。這裡的海岸經過數百年來的淤積，形成廣大的海埔新生地，沿海居民向海爭地，開墾蚵田、魚塭維生。由於過去沒有完善的產權登記制度，漁民雖有使用事實，卻沒有土地所有權。
七股鹽田濕地。攝影：陳添寶。圖片來源：我們的島。
日治時期開始發展製鹽產業，日本人向漁民徵地開闢鹽田，戰後，台灣製鹽總廠接收鹽業，又在將軍區的青鯤鯓開闢新的扇形鹽田。漁民只能被迫離開，放棄養蚵、養殖漁業。這個陰影一直深埋在他們心中。
在濕地法架構下，保育和利用是並行的，學者也呼籲，現在正值營建署制定「保育利用計畫」的過程，民眾可以表達各種使用需求，權益並不會受到損害。
一連串因為濕地劃設作業而引發的風波，讓公部門意識到，政策實施前，與民眾的溝通應該更細緻。要重建民眾對政府的信任，並不容易，但唯有雙方都不放棄溝通，靜下心彼此傾聽，人和濕地萬物共生的和諧景象，才有實現可能。
漁民擔心未來無法再繼續討海維生。攝影：陳添寶。圖片來源：我們的島。
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