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轉型正義第一步 原民採集森林物產除罪 學者籲「共管」
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本報2016年8月17日台北訊，賴品瑀報導
※更正註：報導末段提及台灣護樹團體聯盟發言者，應為創辦人張美惠。誤植處已修正，造成不便，在此向讀者致歉。
農委會日前預告「原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則草案」，被視為總統蔡英文8月1日代表政府向原民道歉後，轉型正義的第一步，更受期待是雙方邁向共管甚至原民自治的起點，若植物採集的部分運作順利，後續礦業、狩獵則更可能得到解決。
17日立委高潞以用為此舉行公聽會，與會者普遍肯定林務局願意走出第一步，但也對於「申請」制感到不夠滿意，應該共管；也對有償無償如何認定感到擔憂，這也是先前狩獵權上「自用」的爭議。不過亦有護樹團體提出「我很擔心會有原住民砍兩千年的神木去辦祭典」的焦慮，也顯示出社會仍需要對話及共識。
立委高潞以用舉辦公聽會，討論「原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則草案」。攝影：賴品瑀。
林華慶：傳統生活除罪 保全文化也促進生物多樣性
蔡英文在向台灣原住民道歉時，肯定原民依傳統慣習維繫部落的秩序，並以傳統智慧維繫生態的平衡，農委會隨後也預告「原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則草案」被視為和原民轉型正義的第一步。
此草案源自《森林法》，將來正式施行後，原民即可在部落的傳統領域合法採集植物，也等於讓他們的生活除罪化，也是《原基法》與《兩公約》所保障的人權。
「在實務上我看到的，是我們一直在浪費司法資源來懲罰依照傳統慣習生活的原住民族人。」長期協助原民法律問題的法扶律師陳采邑指出，森林、野動、槍砲三法是原民因傳統生活入罪的前三名，除罪化絕對是第一步，否則年輕一代根本不敢上山，文化快速流失。
要回到「山林是原住民自己的冰箱」，甫上任的林務局局長林華慶宣示，承諾絕對是玩真的，此草案要同時保全文化與生物的多樣性，他也相信保全文化正可以促進生物多樣。
林務局長林華慶承諾回到「山林是原住民自己的冰箱」玩真的，指出保全文化可促進生物多樣性。圖為遠眺台東比西里岸部落傳統領域山頭。圖片來源：本報資料照。
採集前先申請 無益原民自治
此草案在大方向上多獲得肯定，但其所定義的傳統領域卻只限於公有土地，並不包括原保地與私人土地，也與原民會所定義的傳統領域並不同。高潞認為，執行是一回事，但定義是一回事，不能因此架空傳統領域的原本定義。原民會處長王美蘋也坦言，恐怕許多族人自己都不清楚是位在傳統領域還是在原保地。
而將此視為通往原民自治這個大目標的第一步，草案所提出「申請制」的部分也獲討論。台北醫學大學副教授林益仁質疑若是申請，恐怕又是行政單位的意志、思維作主軸，原民依然無參與決策的機會，因此不該由林務局來決定許不許可。
東華大學環境學院院長裴家騏亦提醒，別像動保法第21條「執行的哩哩拉拉」，該法條便是對狩獵的管理，由於設計不良，涵蓋面不及生活所需，申請了反而讓其他部分曝光了，根本不會有族人要去申請，也無助於實質保育山林。
學者：「共管」是最好的做法
「除了申請、報備，我們可能有第三種作法嗎？」高潞如此提問，政大民族學系副教授官大偉則指出，第三條路正是共管，也會是最好的作法，由林務局、部落與學者三方組成委員會一起共管。林益仁期待的是，先在較無爭議的採集上展開共管，接著礦業、狩獵，在過程中蓄積未來自治的能量。
林華慶則澄清，所謂申請制，林務局的設計正是由林務局、原民團體組成委員會，族人將來是向各地區的委員會申請。蠻野心足協會秘書長謝孟羽則提出，既然新竹尖石的司馬庫斯、鎮西堡等部落已經試辦多年，林務局應該可以提出結果與經驗供參考。
「共管」關鍵：發揮部落集體力量解決問題
「不只分享權力也要一起解決問題。」林益仁這樣看待共管的機制，認為發揮部落的集體力量將是關鍵。林益仁以山老鼠問題為例，認為就是雙方共同的目標。以往林務局以提供檢舉獎金的方式，以一種「線民」的模式尋求個體的力量，但成效不彰。「林務局不清楚部落很小，大家都知道可能是誰去報的。」高潞提出以往當記者時採訪所知，也因如此，林務局此舉反造成部落的分裂與互不信任，但黑道卻也利用部落特性，以毒品、暴力控制部落，造成山老鼠集團難以處理。
「我阿公看了會跳腳，採箭筍、愛玉都不能賣了？」高潞如此點出草案中的自用定義將造成困擾。官大偉亦指出，現今的自然農業，既有傳統又有現代部分，如何認定將是大考驗。
對此，林華慶表示，將鼓勵原民發展的方向正是傳統智慧加科技，能永續利用山林資源又提升產值提升。如何利用樣態會很多，農委會將加速思考。
環團：法案須謹慎討論，避成環境犯罪漏洞
不過，台灣護樹團體聯盟創辦人張美惠也提出擔憂：「我很擔心會有原住民砍兩千年的神木去辦祭典」。雖當場遭到「原民相信大樹有靈，不可能隨便砍」等說詞反駁，林華慶也指出其實原民傳統生活少用貴重木，但也顯示了不瞭解、甚至污名化仍是原民面對的現實。
往往亦有人擔憂類似法令門戶一開，盜獵盜伐集團只要找有原民身份者「頂罪」即可。且目前並非所有部落都是機能健全，如何讓部落的集體力量集體發揮，仍等待培力。
台灣環境保護聯盟秘書長陳秉亨則指出，環團會有這樣的憂慮，其實是一些法案的前車之鑒，如廢清法、農村再生條例等，一開始雖是好意，後來卻「樓越蓋越歪」，要在歪掉的大樓上調整回來就難。例如廢清法曾要替收破爛阿嬤堆置資源回收除罪，殊不知後面等著的是資源回收業者得利免罰，因此認為此草案不能過度樂觀，仍需更加謹慎討論。
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