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確保自然海岸不消失 整體管理計畫2017年將公告

  

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本報2016年8月30日台北訊，特約記者廖靜蕙報導

四面環海的台灣，海岸線長達1,200公里，加上澎湖群島海岸線共1,520公里^[1]，該如何保護、防護以及利用管理？隨著《海岸管理法》上路，將更有法可循。

營建署已完成「整體海岸管理計畫」（草案），19日起公展，並同步舉辦規畫階段公聽會，昨（29）日第一場北部場在營建署登場，為守護台灣海岸揭開序幕。

營建署表示，「整體海岸管理計畫」是為了達成維繫自然系統、確保自然海岸零損失、因應氣候變遷、防治海岸災害與環境破壞、保護與復育海岸資源等目標，依《海岸管理法》第8條規定研訂，依據第44條必須於明（2017）年2月4日前公告。

寶貝台灣每段海岸，海岸管理法子法整體海岸管理計畫出爐。圖為東海岸。攝影：廖靜蕙

台灣海岸珍貴  一經破壞復原難

草案中指出，台灣西海岸有台灣海峽，是大陸棚地形，平均深度60公尺，有豐富的沙灘、沙丘、潟湖、河口、紅樹林和寬廣的潮間帶；台灣東海岸面對太平洋，地形陡峭，海床與海溝深邃，離岸6浬，海深即達3,000公尺，沿岸多礫灘、岩礁、灣澳及海崖。

由於台灣位居全球最大的大陸棚邊緣，以及海洋生物最豐富的東印度群島北緣，北赤道洋流、大陸沿岸流及夏季西南季風吹送流，在台灣沿海海域交互作用，海洋魚種則約佔全球所有紀錄種類的1/10。同時，因位於北迴歸線穿越的熱帶與亞熱帶間，氣溫適當，觀光遊憩與漁業資源豐富。

「海岸地區所蘊藏豐富之生物與景觀資源具有高度敏感性與脆弱性，一經破壞，除難以回復外，也將降低海洋生物之生產力，造成環境災害，影響海岸生態體系平衡。」草案中指出，過去因人口成長、經濟發展與國防管制放寬，沿海地區之空間利用漸趨多元，已同時為生態環境敏感地區、產業發展、交通運輸、景觀遊憩、國防安全等之使用空間。

只是各目的事業開發計畫未能整合考量海岸土地及資源之特性，以致發生海岸土地競用、超限利用、不當利用等情事，使海岸多功能利用、資源維護、生態棲地保存、生物多樣性維護、國土保安等均面臨重大威脅。

在此背景下，「整體海岸管理計畫」於焉產生，目的在於落實維繫自然系統、確保自然海岸零損失、因應氣候變遷、防治海岸災害與環境破壞等，以保護、防護、利用及管理海岸地區土地。

重新界定自然海岸  依法保護再也不破壞

該項計畫重點，著重於統合協調海岸地區之保護、防護及利用管理，現階段四大工作重點，包括「落實海岸保護與防護管理機制」、「劃設特定區位與規範適當利用原則，以促進海岸地區之永續利用」、「確保自然海岸零損失」，以及「保障公共通行與親水權益」。

不過，海岸保護與防護以及特定區位相關議題的對策與制定仍待後續完成。依據海岸管理法第12條第1項第1款至第7款及第8款後段項目，以下區位可指定為海岸保護區位之潛在地點：

1. 重要水產資源保育地區。
2. 珍貴稀有動植物重要棲地及生態廊道。
3. 特殊景觀資源及休憩地區。
4. 重要濱海陸地或水下文化資產地區。
5. 特殊自然地形地貌地區。
6. 生物多樣性資源豐富地區。
7. 地下水補注區。
8. 其他重要之海岸生態系統。

以上區域皆應儘速完成各項資源調查，確認保護標的、訂定分級標準後，指定為海岸保護區位。

營建署也將協調水利主管機關，儘速陸續完成「離島地區海岸侵蝕」、「洪氾溢淹」、「暴潮溢淹」及「地層下陷」等海岸防護區位之指定。

而諸如「離島地區潮間帶」、具備文化景觀敏感類及景觀道路類的「重要海岸景觀區」，以及最接近海岸第一條濱海道路的向海陸域區這類的海岸地區「特定區位」，加速辦理調查、評估與劃設作業；以及根據其環境特性規範相對應之利用原則，作為特定區位開發利用申請許可審議之裁量參據。

落實自然海岸零損失前，先界定自然海岸在哪裡。「整體海岸管理計畫」中擬從過去「線」的概念，轉變為「面」，將海岸邊的聚落、堤防、消波塊等人為設施，以及海岸公路，全數串連起來，界定出人工開發的界線，在這條界線以外，皆視為自然海岸，依法「應予保護不得損失」。在此作法下，或能為遭受長期開發的西海岸，以及正面臨潛在開發威脅的東海岸指出一條生路。

※註[1]：參水利署台灣海岸--台灣海岸概況

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【延伸閱讀】

• 整體海岸管理計畫 | 營建署

【參考資料】

• 自然海岸及人工海岸線長度 | 營建署