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新政府環境政策，你打幾分？
5 月，是新政府施政滿一週年。過去一年來，新的「遠洋漁業三法」
但相對的，蔡英文總統就職演說時宣示要將臺灣帶往循環經濟，
這兩週，綠色和平的幾位專案主任，
【520 環境政策總體檢】能源篇
忙碌的日子，常常會讓我們忘記去檢視那些關乎生活的重要政策。蔡英文政府上任即將滿一週年，我們嘗試從能源涵蓋的不同領域，仔細檢視當初的政治承諾是否實現，同時提出政策建議。
作者：綠色和平再生能源專案主任蔡絲婷
蔡英文政府上任即將滿一週年，對於你而言，代表著什麼樣的意義？忙碌的日子，常常會讓我們忘記去檢視那些關乎生活的重要政策。對此，綠色和和平作為一個獨立的環保組織，我們嘗試在能力可及的範圍內，從能源所涵蓋的不同領域，仔細檢視當初的政治承諾是否實現，同時提出具體政策建議。惟有時刻的監督，我們才能確保政府的施政，逐步朝向讓環境永續。
能源轉型，怎麼轉？
檢視蔡英文政府的能源政策，基本上是建立在 2025 非核家園，同時提升再生能源的發電佔比到 20% 的基礎上。蔡政府認為，「只要能提出能源轉型計畫並加以落實，就可以打造一個就算沒有核電，也不會缺電的非核家園。」按照政府的規劃，我們可以將能源轉型的重點區分成兩大塊，一是加速再生能源的發展；此外，就是加強節電與需量反應的措施。簡單來說，一個是增加供給，另一個則是從減少需求與更靈活的電力調度著手。
位於日本福島的風場。修《電業法》是綠能發展的第一哩路
為了加速再生能源的發展，政府首先推動了《電業法》修法，從「綠能先行」的角度，分兩階段修法。第一階段先開放再生能源業者可以透過不同的方式，直接售電給用戶端。這將會是一個多贏的局面，對於企業而言，可以透過綠能的採購，降低製程的排碳，進而增加企業的綠色競爭力。對於綠能業者來說，則是有了更多的市場支持，進而可以獲得更多資金去投資再生能源設備。在供給與需求互相配合之下，再生能源市場就可以順利發展。
然而，根據臺灣目前的發電佔比，再生能源約佔 5%，要達到 2025 年 20% 的目標，等於是 8 年內要成長 15 個百分點。不得不承認，這是一個非常具有挑戰性的目標。但參考國外的經驗，德國只花了 10 年的時間，再生能源比例從 3% 增加到 2015 年的 33%，改變並非不可能，重點在於政府的決心與企業的響應。
推動企業簽署再生能源購電協議
綠色和平認為，加速綠能發展的關鍵在於企業的支持。修法是第一步，為的是建立綠能的發展基礎，但實務的運作上，仍需要搭配企業與再生能源業者之間簽署的購電協議（Power Purchasing Agreement，簡稱 PPA）。
根據國際通商法律事務所 Baker & McKenzie 的研究，美國從 2008 到 2012 年間，再生能源僅增加 650MW，但是之後因為企業積極簽定 PPA，光是 2015 年的上半年，再生能源總量就新增了 1.6GW，成長超過 2.4 倍，由此可知發展 PPA 將帶動整體再生能源市場的發展。
然而，目前臺灣在簽署 PPA 的進展仍停滯不前，癥結是政府仍在訂定《電業法》的子法。包括代輸的費率、備用容量的負擔義務等，細部的規則若尚未到位，企業就無法全盤考量，進而去訂定合約。
能源局在《電業法》修法之後，盤點出有 30 個子法需要修訂，其中有 19 個被列為優先目標。若要企業加入響應的行列，子法就必須到位，期待政府可以力拚在今年底，完成相關的子法與配套。
綠能憑證需幫助再生能源發展
政府過去在發展綠電的政策時，並沒有同步規劃再生能源憑證（Renewable Energy Certificate, REC）的制度。所謂的憑證，就如同再生能源的身分證，主管機關會根據特定的標準，確定發電與用電端的使用量，並發出認可。企業取得綠能憑證之後，就可以在國內或國際的市場上，聲稱自己是使用純綠電。
關於憑證的制度，經濟部標檢局已經設立「國家再生能源憑證中心籌備處」，並且預計在 6 月發出第一張再生能源憑證。這確實是一個值得鼓勵的進展，顯見政府有心要將臺灣的再生能源市場與國際接軌。
然而，若要成功與國際接軌，國際上對於憑證發放的審核標準，仍是需要參考的重要依據。例如，歐盟對於再生能源設備的認證，規定必須要是三年內新設的裝備，超過三年以上的設備，就不會核發憑證。此舉，就是要透過憑證制度，鼓勵業者更積極投資新設備，進而加速再生能源的發展。
總體而言，政府發展憑證的方向固然正確，但更需要確定的是，目前憑證制度要跟國際市場接軌，讓憑證不只是綠能的身分證，同時也是護照，可以在國際市場闖蕩。更重要的是，透過憑證制度的設計，可以幫助整體再生能源的發展，這就有賴於政府在政策擬定的過程，從更高的視野來進行思考與規劃。
建立再生能源交易平臺
國際在討論再生能源的發展時，除了環境永續的面向，更多的討論是新興的綠色商業模式。目前規劃中的《電業法》子法與憑證制度，就像在架構綠能交易市場的遊戲規則。只要制度建立完善，就可以期待有更多的玩家投入，進而打破封閉的系統，讓市場可以更活絡。未來，期待政府也能夠建立透明與公開的再生能源交易平台，藉以促進更多元的商業模式。
綠色和平認為，政府應該更積極鼓勵企業投入潔淨能源領域，同時帶動產業轉型。過去臺灣的製造與代工業，長期依賴低電價與水價，藉以競逐微薄的毛利。然而，在全球逐漸朝向綠色經濟的框架下，綠能使用與投入，不再是少數企業的專利，而是所有產業都需要加入的戰場。臺灣的政府與企業，都應該要有強烈的危機感，並思考如何在能源轉型的過程，順勢帶動產業結構轉型。惟有如此，臺灣才能在未來對於排碳規管更嚴格，與要求企業更永續的綠色貿易障礙中突圍。
省下一座核電廠
在非核家園的政策方向確立後，核電將會逐年退場，其空下的電力缺口，預計將會由天然氣與再生能源補上；與此同時，臺灣的高溫也屢破紀錄，可以想見民眾對於用電的需求也會增加。在這種情況下，政府除了拚命蓋新電廠，是否還有其他更好的方式來度過能源轉型期間的陣痛期？對此，綠色和平認為，「節電」將會是影響能源轉型成敗的關鍵。
雖然政府推出了各式政策來宣導節電，不論是工業或是住商用電，目標都是每年節電 1%。然而，2016 年的用電總量卻創了歷史新高，達到 2,552 億度，相較於 2015 年，增加了 2.16%。由此可見，政府在節電的宣導，特別是執行層面，仍然有許多需要進步的空間。
倘若臺灣無法有效落實節電，那麼，蓋再多的電廠也無法滿足無止盡的用電需求。參考南韓首爾市「省下一座核電廠」的經驗，在 2012-2014 年政策推行三年期間，南韓全國用電量上升 5%，首爾用電量卻不升反跌 4%；同時，儘管總用電量下降，首爾的經濟仍持續成長。首爾市用行動證明，透過各種創意的節電措施，除了可以降低總用電量，更不會傷害經濟的發展。
藉由「少一座核電廠」的政策，首爾市決心推廣永續的能源解決方案。鼓勵市民成為更負責任的電力使用者，也提高城市應對能源危機的能力。重建政府信任感與提高行政效率
持平而言，政府在能源議題上做了不少努力，包括修訂《電業法》，確定了非核家園與發展再生能源的方向；同時，也透過太陽光電兩年計畫，以及風力發電四年計畫，確保政策落實的時程。這些都是值得鼓勵的部分。然而，在政策的制定與落實之間，綠色和平仍期待政府可以投注更多心力。
特別是政府在擬定政策時，應該把相關的利害關係人找來一起討論。然而，在當前民眾不信任政府，政府也不敢相信民眾的氛圍下，政府更應帶頭突破不信任感，邀請關心政策的民眾一起參與討論，而不僅是被動回應民眾的問題。畢竟社會對於能源轉型的目標一致，只是對於執行的方式有不同的期待。
此外，在提高行政效率的部分，行政機關是否有相對應的資源與人力，將會是政策是否有效落實的關鍵。未來，政府應建立合理的程序，同時確保有足夠人力處理相關業務，並善用工具提高行政效率。
回顧新政府上任一年，在核電逐年退場與氣候變遷的雙重壓力下，新政府仍踏出能源轉型的第一哩路，只是未來仍然要持續努力，務必確保臺灣能安穩走過能源轉型之路。
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