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管理漏洞堵不住「血象牙」 環團籲禁絕境內買賣
本報2016年11月30日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
晶瑩剔透的象牙製品看似美麗，背後卻是以大象的生命換來。因人類競奢索求象牙，再加上棲地國特殊的社會處境，獵捕大象成為強大的經濟誘因。
不讓大象因我們而亡，昨（29）由立委及民間團體召開記者會，呼籲台灣社會別再買賣象牙，並需制定營利性象牙買賣落日條款。立委黃偉哲表示，台灣不買賣「血象牙」，更不要成為象牙市場的日不落國。
大象保育需再進一步：杜絕境內買賣
台灣象牙仍存在境內買賣。台灣1995年起雖已管制象牙輸出入，並依據《野生動物保育法》24條規定，商業目的新品象牙禁止輸出入，卻存在兩個例外：一為私人持有的象牙，向政府登記即可合法擁有；其次，1995年立法之前庫存的象牙，商家經與政府申請許可即可販售。
依據農委會制定的「庫存象牙產製品管理補充說明」，領有刻印、雕刻等營業證照者，可買賣1995年提出申報並經核查屬實的庫存象牙或象牙加工品。
全台有11個縣市依據母法制定「庫存象牙及象牙加工產製品買賣管理」，其他11個未制定的縣市，則回歸《野保法》管理。然而，20年來象牙印章賣不完，而且年頭賣到年尾。
關懷生命協會副理事長張章得指出，1995年禁止象牙買賣的法案通過後，代表視象牙為管制品，卻因縣市政府核發執照後未實地查核管理，而形成漏洞。
他舉台北市為例，只需填妥表格註明品名數量即同意販售，過程並未實地查核販售內容。這個漏洞若不補上，國內象牙市場有可能成為掩護非法的管道，非法走私的象牙有可能在合法商家掩護下形成「洗牙」的事實。
黃偉哲也質疑，11個縣市未制定象牙買賣管理，沒有管理就無從得知數量和來源；即便訂有法規，但缺乏有效管理，業者只要每年定期取得執照，年頭就可賣到年尾，象牙買賣永不落日是否合理。他認為應清楚制定法規的落日條款，才不會讓台灣野生動物保育留下汙名。
不過，林務局提供1995年～2014年庫存量顯示，全牙由691隻降至233隻；印材98000件降至26000件；小型雕刻品從13萬件到6萬7千多件。近三年印材販售量2014年294個，到2016年119個，供作營利的庫存數量都在下降。2015年6月至今輸出入72件個人收藏品。
農委會林務局副局長廖一光認為，目前的管理措施下，應該不會造成非洲象因台灣社會而死。不過，對於關閉境內象牙市場，他提出1998年9月25日大法官解釋釋字第 465 號[1]，認為若禁止販售禁售前象牙或合法持有之象牙或產製品，政府須搭配合理補救措施。
對此，黃偉哲認為，大法官釋令是保障當時仍有庫存的印材店；歷經20多年，應可制定3～5年後落日條款，剩下的印材由國家買下來；一旦禁止後，任何一顆市場上買賣的象牙或印材都屬非法，才能完全杜絕。
在象牙來源證明上，林務局承諾將加強查緝。廖一光說，現有防偽標籤結合縣市政府盤點，而管理系統也預計明年完成。
買象牙 可能等於支持非法恐怖組織
台灣在1990年代曾是「亞洲第一象牙走私國」，經過國際強力杯葛，美國更援引《培利法案》制裁台灣，以及國內《野保法》修法，才洗刷這項污名。
WildAid野生救援執行長Peter Knights表示，終止象牙買賣才能拯救大象，非洲目前僅存40萬頭大象，2005～2013年之間，約有65%的非洲林象遭到殺害。
象牙買賣在非洲支持了恐怖分子、民兵從事戰亂以及非法活動；相對地阻礙可永續的旅遊發展。資料顯示，一隻健康、快樂生活的大象一生能創造160萬美金的經濟收入；相形之下，一頭大象的象牙交易，僅能賺取2萬1千美元，顯得微不足道。
關閉境內象牙市場逐漸成為世界各國共識，今年世界保育大會上，IUCN首度要求世界各國關閉境內合法象牙市場，作為大象保育的關鍵。這項共識也影響9月在南非召開的CITES （《瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約》）決議，禁止國際貿易之外，也應禁止境內貿易。
根據世界自然保育聯盟（IUCN）最新發表的普查結論，非洲草原象十年不到的時間，數量銳減30%，降至14萬4000頭；2014年至少有2萬頭大象因象牙遭盜獵，這個速度已高於大象出生率。微軟創辦人保羅艾倫也在IUCN大會上指出「平均每15分鐘就有一頭大象，因象牙遭盜獵者殺害。」
國際愛護動物基金會大象計劃主任貝爾（Jason Bell）也在此會議中警告，大象數量已經少到逼近臨界點；三項緊急措施的其中一項，消費者唯一應接受的訊息就是「買象牙是違法的。」
黃偉哲呼籲台灣社會，不要買賣象牙。這些象牙買賣可能支持恐怖組織或引發非洲社會動盪，有如「血象牙」。他說，台灣若不禁止來源不明的象牙買賣，可能在無形中支持了屠殺、戰爭和恐怖活動，更傷害野生動物以及生態環境。
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