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迴避監測？ 竹南海上風機趁夜打樁 威脅瀕絕白海豚
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本報2016年9月8日台北訊，林倩如報導
西海岸的白海豚因國光石化事件成為全國皆知的明星保育物種，但諷刺的是，其族群命運如今卻因以「環保」為名的綠能建設而再臨威脅。上週六（3日）在台北登場的第四屆「海洋與台灣研討會」上，千架海陸風力機計畫正簡報著綠能發展藍圖，短程目標2016年完成四架離岸示範機組；然而，三個示範案之一、原爭議較小的「竹南離岸式風力發電計畫」，業者卻在當日夜間施工打樁，產生的噪音恐嚴重危害極度瀕危的中華白海豚生存環境。
5日，中華鯨豚協會發出聲明糾舉其違規，開發單位海洋風力發電股份有限公司（上緯投控）亦以新聞稿回應，昨（7日）下午再完成第二支打樁作業。此案為新政府上台後第一個通過的政策環評，原可立下良好示範，今保育議題與再生能源之間的拉鋸再次掀起討論。
3日晚間海上的工作平台，業者在無觀測員監測下違規施工，巨大連續的打樁噪音危及中華白海豚的生存環境。圖片來源：中華鯨豚協會。
觀測員不在場 業者逕行違規施工
還原現場，當天擔任觀測員之一、鯨豚保育工作者的郭祥廈，長期參與鯨豚擱淺救援、七八年累積出海200多趟因而擁有豐富觀測經驗。他表示，為了監督業者是否遵照環評承諾施工，不諱言受雇於上緯委託的顧問公司（光宇工程顧問股份有限公司），「擔心業者隨便找人上船做監測，髒的臭的總要有人做。」
他說明，到了周五才被緊急通知，這是第四次到現場，之前幾回都沒有實際作業。周六早上11點集合，11點30分出海，12點50分抵達現場，預計下午1點30分開始打樁；「觀測方式以打樁位置向外呈井字型區別作業區，為2平方公里的一個正方形，核心區多配置一名、共需十名觀測員。核心區內絕不能出現任何白海豚，一有發現即刻停工，外圍八個區塊則為警戒區，發現的話通知施工單位注意，但不用停工。」因人力調度不足僅有五名觀測員、十艘觀測船，警戒區多由船長兼任；監測30分鐘目視無白海豚蹤跡方得施工，1點20分正式通知可進行，「整個下午確實沒有發現白海豚，卻遲遲未有進度，6點30分左右，天已經黑透了，還沒打樁，7點30分發訊息聯繫確認狀況，並告知夜間無法進行有效監測。」約莫晚上9點回到碼頭。
然而，由在地民眾提供的錄影資料佐證，業者違規於夜間施工，且指出晚上8點即有巨大連續的聲響，隔日清晨8點仍能聽見。對此，郭祥廈說：「進港時沒聽到，須再追溯開工時間。我完盡觀測員的責任，然晚上有沒有海豚經過誰知道，聽說凌晨2點多也傳出打樁聲音，上緯回應說為了安全起見須打到一定深度，更猶如烏賊戰術，完全無法接受，問題重心在未依計畫確認施工區內有無海豚出現。」
他質疑，為何不在翌日觀測員在場的條件下施工、或難道無法估算打樁所需時間？白海豚主要於水深15米內活動，於該海域出沒的機率低，不選在白天進行的原因到底為何？
國家需要科技產業，世界需要生物多樣性，兩者並存並不牴觸。郭祥廈強調，聲響對白海豚的衝擊真的很大，破壞其聽力導致抓不到魚，今年在核心棲地中港溪口更發現其活動量增加，開發業者施工手法粗暴、工程優先不在乎物種保育，令人憂心未來營運後的發展。
郭祥廈強調，聲響對白海豚的衝擊真的很大，破壞其聽力導致抓不到魚。本報資料照。圖片來源：林務局。
風機離棲地太近不足緩衝 示範風場錯誤示範
中華鯨豚協會副秘書長張豈銘補充，周日（4日）接獲情報大感驚訝，確認相關資訊後發出聲明，開發單位明顯違規簡直荒腔走板，他形容。打樁起始時間尚待釐清，不過，工作平台8點多已有燈光，顯示已進入緩啟動（soft start）狀態，「半夜這麼吵，陸上都聽得到，何況海下生物可能受到的驚擾、傷害。」另一方面，在一案環說書噪音振動防制項目，雖列有「避免夜間施工或清晨產生高噪音，加強施工管理」要點，然並非約束不可進行工程，模糊地帶難以指控。
風機基座位址距離中華白海豚重要棲息地的範圍短短500公尺，不足以緩衝，而離岸約2~6公里，他表示，仍希望劃設上離岸再遠一點。近岸風場不只改變海洋哺乳生物棲地，亦容易引起漁民反彈，他提到，以發展離岸風電歷史悠久的英國為例（2001年修建第一座近岸風電場），迄今已可設置於水深50米處，台灣剛在起步階段，建議參照最新技術以促進更長遠的產業發展。
再者，離岸風電依舊是大風場、大開發的思維，他認為反思能源供給政策，應鼓勵小型、社區發電，同時助益於風險分散。
白海豚生存威脅多 海上風機攸關族群存滅
中華鯨豚協會則於聲明中，說明水下打樁噪音依聲音大小程度，將可導致海豚永久性聽覺喪失（Permanent Threshold Shift, PTS）、短暫性聽覺喪失（Temporary Threshold Shift, TTS)、行為出現異常、需用更大音量與同類溝通、較不易躲避天敵等現象。台灣的中華白海豚現下僅餘60隻，面臨水下噪音、棲地消失、流刺網誤捕、淡水減少輸入影響食物來源，及廢水污染等五大威脅，「在威脅沒有改善的趨向之下，又增加新的生活壓力，恐加劇其滅絕速度。」張豈銘表示。
苗栗竹南外海的示範風場，預計裝設32架風力機組，現完成兩支打樁作業，未來種種施工乃至運轉動態攸關族群存滅，需要全民持續監督。
中華鯨豚協會副秘書長張豈銘表示，在威脅沒有改善的趨向之下，又增加新的生活壓力，恐加劇中華白海豚滅絕速度。攝影：林倩如。
台灣海峽號稱世界級風場，經濟部能源局規劃2030年800架離岸風機、裝置容量4GW的長期目標，郭祥廈亦提醒，不光竹南，海上風機將沿線佈滿西海岸海域，因需避開東北季風，工期尤其集中於4~10月，呼籲應有總籌機構盡快協調各開發單位進行階段性施工，不然「無處不是噪音，躲都沒地方躲，白海豚會瘋掉！」（接下篇）
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