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礦下家園
採訪、撰稿：張岱屏；攝影：陳忠峰、陳慶鍾、許中熹；剪輯：陳忠峰
今年10月，台灣各地與礦區為鄰的居民，來到行政院前，他們有許多來自好山好水的花蓮，那裡是全國礦場最多的地方，台灣246個礦區中，花蓮就占了82個。從和平溪、立霧溪、三棧溪、支亞干溪，每條溪上游，雲霧繚繞之處，都是一座又一座礦場。面對新礦進駐、舊礦展延，礦下居民的心聲，能否被聽見？
花蓮西林部落青年Apyang，笑稱自己是在打開的樹洞長大，對他這一輩的部落青年來說，祖先的山有點陌生、有點遙遠。為了了解祖先生活過的山林，兩年前，Apyang跟部落年輕人一起做傳統領域調查，製作立體部落地圖，發現支亞干溪流域，竟隱藏著16個礦區。
支亞干溪流域礦區的開採時間，幾乎都超過40年，礦權最長達70年，有些是在山上開挖大理石、白雲石，有些則是在河床上採集景觀用石頭。這幾年炸山採礦漸漸停止，今年初業者在河道開闢便道，準備繼續開採河床上的石頭。
2009年，花蓮縣長傅崑萁上任後，宣布實施八不政策，任內不會通過新的採礦案，也不會允許舊礦區展延。八不政策維持了6年，今年初花蓮縣府宣布把礦石稅調高七倍，每公噸70元，接著八不政策解禁，舊礦區展限、新礦區申請，通通鬆綁，支亞干溪流域有幾個礦區，去年就取得礦權展延。除了已經展延的舊礦，也有業者計畫開發新的礦區，目前正進行環評作業。
西林村長認為，支亞干溪沿岸崩塌嚴重，跟過去炸山挖礦脫不了關係，上游挖礦、下游整治，讓整治工程顯得徒勞。這兩年，西林村舉行部落會議，討論焦點都是要不要繼續採礦。大部分居民擔心，河床已經與部落齊高，上游如果繼續採礦，將危及下游村落安全。因為西林部落強烈反對，目前支亞干溪上游礦區都暫停開採，但在花蓮其他地區，大面積礦區仍持續開挖。
亞泥花蓮礦區位於立霧溪南岸、太魯閣國家公園的入口，1975年，亞泥進駐新城山，開採石灰石做為水泥原料，經過40年的挖掘，開採高度節節下降，住在礦區下方的居民望著裸露山坡，心中隱隱不安。亞泥新城山礦場南北兩側，有兩條水保局公告的土石流潛勢溪流。部落長期承受著礦區震動與土石流風險，下方許多房屋都出現牆壁龜裂現象。
亞泥新城山的礦權將於2017年11月到期，2016年5月25日，環保署長李應元表示，亞泥在國家公園範圍內的礦區應停止開採，但事實上，亞泥新城山礦區總共442公頃，與國家公園重疊區域只有25公頃。亞泥表示，這幾年採礦範圍已經退出國家公園，明年申請礦權展限，將會「減區」申請。但亞泥另一個問題是與原住民之間的土地爭議。
民國60年代，原住民在毫無選擇的情況下，被行政部門疑似以偽造文書的方式，拋棄了土地耕作權，其中有多筆土地連塗銷作業都沒完成，就變更為礦業用地。1996年開始，太魯閣族人發起還我土地運動，歷經20多年訴訟、抗爭。
2014年，行政法院判決原住民勝訴，僅存兩位仍在世的地主，終於等到所有權狀。鄭文泉是其中一位地主的兒子，他感嘆，雖然拿到所有權狀，但自己的土地仍是一步也進不去。
亞泥針對原住民土地爭議繼續上訴，根據礦業法47條「土地所有權人如果不同意礦業權者進行開採，礦業權者得提存地價租金或補償，先行使用土地」，原住民就算不同意亞泥採礦，亞泥還是可以將租金提存法院，繼續開採。環團認為，礦業法基於對礦業權的保護，嚴重侵害地主權利。
台灣大部分礦區在環評制度實施前，就已存在，根據環保團體統計，台灣80%以上的礦場，沒有經過任何環評程序審查，而礦業法31條在2003年又修正，礦業權的展限是以「核可為原則、否準為例外」，舊礦區可在不需環評下，一延再延。行政機關如果因為礦區位於國家公園等原因，駁回業者的展限申請，還要賠償業者損失。
環保團體認為，礦權展限一延就是20年，應該做的審查不可以少，現在的礦業法等於架空其他行政機關的權力，目前正積極推動修法。根據除了礦業法爭議，礦業與水泥產業政策總體檢，也是環保團體的主要訴求。
1990年代，政府推動產業東移政策，在花蓮和平溪南岸規劃和平水泥專業區，成為全台灣產量最大，結合礦區、水泥廠、發電廠、港口的水泥產業重鎮。從蘇花公路往山上看，鬱鬱蒼蒼，看不出裸露面，但是從空中往下看，面積廣大。
目前正開採的兩座礦場，寶來石礦與合盛原石礦，總共150公頃，是全台灣最大的礦場，每天開採量在兩萬公噸以上，採用豎井式挖掘。台泥表示，當初投資40多億，在山裡挖掘十幾公里長的隧道，興建三座豎井，礦石輸送全部用密閉式輸送帶，直接送到廠房，可以減少空污排放。
今年9月，台泥準備開挖勇士山另一面，面積104公頃的金昌礦區。台泥表示，當初和平水泥專業區興建時，為了減少採礦裸露面積，規劃所有礦場要聯合開採，所以寶來與合盛原石礦挖到一定高程時，便停止開挖等待金昌礦場核可後共同開採。聽到金昌礦區要開採，最緊張的是和中部落的居民。因為勇士山南面的和中社區，2012年蘇拉颱風來襲時，曾發生嚴重土石流災情，村莊幾近滅村。
蘇拉颱風之後，和中部落地形地貌有很大的改變，部落北面與南面的兩條野溪，全部被農委會公告為土石流潛勢溪流。台泥則表示，礦區距離和中部落將近兩公里遠，災害原因跟採礦沒有關聯。
金昌石礦在2008年已經通過環評審查，但因為用地變更、花蓮八不政策等影響，直到今年二月才取得縣府的水保施工許可。環保團體認為，環評至今時隔八年，和平和中地區的地質狀況，已經大不相同，至少應該補做環境差異分析。
根據環評法第16條，開發單位取得目的事業主管機關核發的開發許可，超過三年始實施開發行為，就必須做環境現況差異分析，金昌這個案子，經濟部認定今年二月花蓮縣政府核發的水保施工許為開發許可，因此不需做環境差異分析。
環保團體認為更根本的問題是，台灣八成以上礦區，九成以上大理石礦，都是為水泥產業而存在，但是台灣每年生產的水泥中，30%以上是出口到國外。台灣水泥外銷價格大約1600元，內銷價格約2300元。業者表示，內銷價格較高，部分原因是國內每噸水泥要多課徵320元貨物稅。
根據經濟部2011年制定的「水泥工業發展策落與措施」，水泥外銷量從2009年的51%，2015年下降到30%，目標是2025年降到20%。但環團認為，政府對每年水泥產能的總量管制，一直是高估的。
水泥是重要的基礎工業，但在目前產能依舊過剩的狀況下，新礦開發、舊礦展延，是否應做更全面的檢討？今年6月環保署長李應元表態，支持做水泥產業的政策環評，並承諾舊礦展限列入環評項目。經過數月跨部會協商，經濟部仍堅持立場，認為在水泥產能逐年下降的情況下，不需做政策環評。10月14日，環保團體與礦區鄰近居民到行政院陳情，行政院承諾，今年底前會給出答案。
西林部落今年舉辦的草地音樂會有些不同，「把石頭留下來」是部落的共同心聲，樂團用吟唱方式，希望更多人重視採礦對原住民部落的影響。讓礦場資訊更公開透明，礦下居民的權利能被尊重，居民、政府與產業間的對話，才能真正開始...
※ 本文轉載自 公視 我們的島【礦下家園】
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