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防止公共設施任意入侵公園 高雄市議員促修法
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本報2016年9月3日高雄訊，特約記者李育琴報導
高雄市政府要在中央公園興建李科永紀念圖書館一案，至今已爭議三年，預定地上的兒童玩具圖書館和數十棵老樹，也因此被白色圍籬對外隔離了三年。假日的中央公園，仍舊熙來攘往，年輕人練舞、老人運動下棋、親子在草地上休憩著，上周末（8月27日）在白色圍籬旁，高雄市護樹護地協會舉辦了草地音樂會，希望透過音樂會，邀請民眾一起來守護近日恐將被市府拆除的兒童玩具圖書館，以及圍籬中的老樹。
公園木檯上，受邀演唱的是台灣本土歌謠創作者王明哲，他背著吉他唱出多首關於台灣人和土地的歌，歌曲演唱間，穿插部分公民團體對近日高雄市公共議題的輪番短講。協會理事長張丞賢說，公園不需要再增加水泥化建築，在大樹綠地間，民眾可以用這樣的形式來參加活動，讓所有市民共同享受中央公園。
中央公園草地音樂會，市民在大樹綠地間參與活動，希望圍籬早日拆除。攝影：李育琴
出席民間論壇與反對方辯論 史哲重申興建圖書館合法
為守護中央公園綠地，護樹護地聯盟持續以不同方式傳遞訴求，除了軟性的音樂會、公園生態導覽、街頭短講，也多次舉辦論壇和公聽會，並且透過議員與市府溝通。不過文化局始終堅持市府依法行政，接受民間善款，要為沒有社區圖書館的前金區興建一座圖書館。
文化局長史哲8月26日首度出席民間團體所舉辦的論壇，與反對方進行對話。這場由基進黨舉辦的「南之洛馱思論壇」，以「當文化遇上生態，只能對立嗎？」為題，讓護樹護地協會與史哲互述論點，引來百餘名支持和反對的民眾到場聆聽。
史哲首度出席民間舉辦的論壇，與反對方辯論李科永紀念圖書館問題。攝影：李育琴
在對談過程中，史哲再度重申市府立場：市府已充分進行溝通並據以修正興建方案，民調有六成居民贊成在中央公園興建，且興建過程中沒有砍樹只有移樹，未來圖書館建築也僅占中央公園面積的6%，沒有過度水泥化的問題。
不過，護樹護地協會代表陳啟中提出質疑，市府與捐贈者簽約後，《高雄市公園管理自治條例》隨即修改，是否為了配合圖書館的興建？他還指出，圖書館還未興建，已造成公園內鳳頭蒼鷹和兒童玩具圖書館的弱勢兒童受到迫遷，以及高18米的建築物占據中央公園天際線等問題。另外，前金區需要社區圖書館，為何要使用所有市民共有的中央公園，而非前金區的鄰里公園？
對於這些質疑，史哲仍重複先前發言，在場民眾不耐地叫道：「跳針再跳針！」民眾張小姐發言指出，中央公園是城市規劃的中心，以台北或台南來說，可能讓李科永圖書館放在大安森林公園或台南公園嗎？市府對於中央公園的定位和規劃為何？是否只要有人捐款，就可以蓋一座建築物占據中央公園？
《公園管理自治條例》為機關用地大開方便之門 議員推修法
在公民團體不斷與市府來回辯駁的過程中，揭露出圖書館捐建爭議不僅僅是砍樹問題，做為高雄市地標的中央公園，市府的定位和管理策略為何？對於所有市民使用的公園用地，公園內的建設規劃是否應納入公民參與，由市民共同討論？以及，目前《公園管理自治條例》對於機關設施用地需求大開方便之門，無形中加重對公園綠地的危害。
市議員陳信瑜和吳益政1日在市議會舉辦公聽會，探討上述問題。陳信瑜指出，近年市府工務局對於公園設施的設置相當嚴謹，工務局長趙建喬曾經表示，「公園就要做公園使用，」因此，一般民眾若陳情希望在公園內興建涼亭或座椅，都遭到拒絕，「不過，市府卻可以在中央公園內興建水泥化圖書館？」
市議員陳信瑜和吳益政召開公聽會，討論公園管理自治條例修法問題。攝影：李育琴
《高雄市公園管理自治條例》2012年修訂時，對於公園設置設施的規範，新增了「經主管機關認定必要之設施」即可設置，以及「做多目標使用時可不受限制」。與會學者和民間團體認為，這項修訂給予政府機關太大的裁量權，只要行政機關需要用地做公共設施，就可以到公園設置，缺乏監督機制。
義守大學公共政策與管理學系助理教授吳文彥指出，先進國家認為公園是為民眾所使用。政府應要定下遊戲規則，制定公園的整體發展計畫，並讓民眾參與其中，若要更動也需社區參與，如此才能把公園的功能和特色定下來。
他舉內惟埤文化園區特定區為例，當初就是不希望太多置入不相干的公共設施，使美術公園的特色消失，因此在該案都市計畫中，就排除了多目標使用辦法。
公園管理層級和專業不足 民團籲修法、增預算
高雄鳥會總幹事林昆海認為，《公園管理自治條例》修法有其必要，高雄市政府把公園管理定在較低層級，相對的經費預算和人員編制專業度也不足。台北市大安森林公園有「森林之友基金會」，裡面有相當多專業人士。他認為關注中央公園議題中有許多專業人士，應是市府管理公園很好的夥伴關係，但現在卻只看到彼此的衝突，市府未能善用這些人的專業，非常可惜。
「國際級的城市看待其公園應該有不同格局思考，」林昆海說，以衛武營公園為例，高雄有很創新的願景和理想，但卻無法達到完工後的執行面。他認為應針對公園進行分級，並提升管理層級和能量，以及落實公民參與和審議制度。
由於李科永基金會捐贈圖書館的爭議，引起公民團體對高雄市公園管理的期待，最後公聽會做出結論，要求市府養工處提出《公園管理自治條例》的修訂條文，並請研考處針對公民參與和私人捐贈辦法加以研擬，在相關法令修正未達共識前，李科永紀念圖書館應暫緩施工。
中央公園興建李科永紀念圖書館爭議超過三年，預定基地的鐵皮圍籬始終未拆。本報資料照。攝影：李育琴
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