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有感的「能源稅」如何行？ 專家：棒子、蘿蔔都需要
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本報2016年6月1日台北訊，陳文姿報導
夏日炎炎，電力消耗逼近高點，如何讓民眾與企業主動節能？《能源稅法》再度被拿出來討論。昨（5月31日）台灣環保聯盟、台灣再生能源推動聯盟、立法委員陳曼麗共同舉辦一場能源稅立法座談會。
前立委陳明真表示，煤碳進口跟使用都不課稅，從頭到尾都是零。攝影：陳文姿。
能源稅課徵是為了反映能源使用的外部成本，例如空污與溫室氣體等，並促成民眾節約能源。雖立意良善，但2006年提出至今，始終難以立法通過，關鍵在於，如何落實污染者與耗能者付費，要讓民眾感受到壓力卻又不增加民眾負擔。困難的課題讓與會的學者專家傷透腦筋。
對「能源稅」反感？ 專家：棒子跟蘿蔔要同時給
「能源稅條例草案」2006 年提出至今已經10年，期間數度傳出準備課徵，也因「時機不成熟」屢次翻盤。台大政治系副教授林子倫質疑，政府聲稱不能在經濟低迷時推能源稅，也不能在物價高漲時推，適合推能源稅的「時機」恐怕並不存在。
中華經濟研究院能源與環境研究中心研究員王京明說，問題不在於兩黨共識，而在於民眾認同。政府應讓人民了解，課徵能源稅「不是」為了增加稅收，而是為了促成能源的有效運用，讓社會環境更好；另一方面，政府也要確實將收取的能源稅用人民身上，例如降低稅賦或補貼大眾交通等，讓民眾整體負擔維持不變，這就是「中立原則」。
中華經濟研究院能源與環境研究中心研究員王京明。攝影：陳文姿。
「中立原則」是能源稅推動歷程中的共識。前立委陳明真正在推動新版能源稅草案就明確指出，能源稅課徵同時，應調降個人綜合所得稅，並補助低收入戶、大眾運輸費用、教育、育兒等等。政治大學地政系助理教授戴秀雄形容，這就像棒子跟蘿蔔要一起下的原理一樣。
但中立原則是否應該堅守？各方看法不一。就現實面來說，綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰說，不堅持中立原則的話，民眾負擔會增加，能源稅難以得到支持，也難施行。戴秀雄則認為，必要時可以加稅，但應有詳細估算與配套，不能因此讓民眾生計困難，讓業界無法生存。
「能源稅」向誰收？ 收在民眾身上最「有感」
「能源稅」怎麼收？在稅率與稅基的設計上，各方看法也不一。目前的能源稅版本，大都是對初級能源，意即對煤炭、油、天然氣等課稅，陳明真的新版草案更加入了核電。他解釋，這是因為核電有核廢料的外部成本問題。
王京明分析，從源頭收費的好處是課徵容易，例如煤、天然氣等，在進口時就可以直接課徵。但直接向消費者收費的話，例如對電費加稅，促成節能的效果更直接。
在稅率上，為避免對民生的衝擊，政府曾提出「實施幅度不大」的保證。對此，戴秀雄提醒，能源稅課徵是為了反映能源的真實價格，用價格刺激民眾跟業者進行節能或改用乾淨能源，如果能源稅收的不痛不癢，失去了改變行為的誘因，也就失去能源稅的意義。
整合現有能源收費機制 避免被剝兩次皮
到底應該對哪幾種能源課開徵能源稅？這問題非常複雜。由於國內已經有空污費、土污費、石油基金等機制，加上去年通過的溫室氣體減量及管理法，開始對二氧化碳排放進行總量管制。台灣已有八種以上直接或間接對能源使用收費的機制了，再收取「能源稅」是否有合理性？
王京明強調，應該施行能源稅，但如有重覆課徵的部分就應相互協調，不能讓一頭羊被剝兩次皮。林子倫也認為，碳交易僅是補充性質，效果有限，所以還是應該實施能源稅。
戴秀雄也表贊同，他說能源稅能課到過去被忽略或是碳交易收不到的部分，例如鈾燃料。但整體來說，應先對國內各種環境「稅」與「費」先做一次總盤點，避免重複課徵或過度打擊產業。
政治大學地政系助理教授戴秀雄。攝影：陳文姿。
林子倫引用去年中時的民調說，五成的民眾願意支持能源稅，民眾意願並不低。但民眾準備好面對「有感」的能源稅嗎？戴秀雄說，打擊夠大，才會促使習慣改變，但稅率過重，會讓民生困苦，如何拿捏需要經過精細的盤點與計算，這將是能源稅成功的關鍵。
能源稅爭議由來已久。圖為2009年環團快閃行動，要求政府開徵能源稅抗暖化。攝影：呂苡榕。
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