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《廢清法》修正案初審過關 大幅提高罰則上限
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本報2016年6月20日台北訊，賴品瑀報導
國內廢棄物管理失序，污染事件層出不窮，修正管制法源持續進行。20日，社福衛環委員會完成《廢清法》修正草案審查，不需再經過黨團協商。此次修法重點，罰金上限多獲大幅提高，但管理事權統一回環保署未有進展，暫時維持原狀。
立委蘇治芬與眾委員討論法案中。攝影：賴品瑀。
雖然環署推動《廢清法》與《資源回收再利用法》二法合一成《廢棄物減量及循環利用法》，但十多年來仍未完成，因此先以修正《廢清法》部分條文來救急，要解決目前已經相當嚴重的管理失序問題，提出修正草案的委員包括了林淑芬、蘇治芬、劉建國。陳曼麗也對其中的第28條提出修正動議。
罰則上限大幅提高
大致來說，林淑芬版草案著重解決目前常見廢棄物假產品、資源之名，以再利用名義逃避廢清法管轄，且管理權分散各部會，有多頭馬車、疊床架屋的問題，其修法重視明確定義廢棄物與統整強化廢棄物管理的計畫；蘇治芬則是因縣市間的垃圾大戰，指出是由於事業廢棄物搶佔一般廢棄物處理設施所致，因此要求科學園區、工業區應自設焚化爐處理；劉建國則因黑心食物、有害事業廢棄器非法棄置頻傳，因此要大幅提高罰則。
雖然劉建國自上月桃色風暴纏身後持續神隱，今日仍未到場解釋、討論自己的提案，但他提出的罰則提高仍多獲通過，甚至將罰款金額再提高。幾項罰則上限比照《水污法》、《空污法》，如非法傾倒廢棄物致人於死者，罰款上限從1500萬提高至3000萬；致重傷者，罰款上限從900萬提高至2500萬；致危害人體健康導致疾病者，罰款上限從600萬提高至2000萬。在科學園區與工業區違法傾倒事業廢棄物者，刑期從最高5年提高至7年，罰款上限從1000萬提高至1500萬元。
但因為《廢清法》含括的污染樣態、業者規模狀況繁多，因此在上限拉高同時，也維持了下限。如農委會代表指出，在農場常有僅是因為枝條、稻草或資材堆置散亂而遭開罰的，往常多以下限6000元處理，若全面提高上下限，對這些並無高度傷害環境的行為來說，處罰太重。
雖然一度討論到是否比照《水污法》對畜牧業的作法，將農業部門劃出另外管理，但林淑芬又提出，農業部門的樣態也越來越複雜，如農企、沼氣發電等，因此並未另外處理。
但環署廢管處處長吳盛忠表示，在空污、水污法中，環署都有另定裁罰準則，再訂出何種違法行為應處以何種程度的罰則，《廢清法》依法也將如此辦理，後續提出級距與公式。
焚化爐優先處理一般廢棄物
去年中南部縣市的垃圾大戰起於利潤較高的事業廢棄物，排擠了原本各縣市處理家戶垃圾的焚化爐使用，蘇治芬因此提出科學園區、工業區應該自設焚化爐等處理設施，此次討論過後，採用了陳曼麗所提第28條修正條文，明訂焚化爐使用的優先順序，應優先處理縣市一般廢棄物後，仍有餘裕處理能量，且函詢環保署確認尚無調度計畫時，才能處理一般事業廢棄物。
環保署長李應元說，支持這條修法，更表示將逐年汰換老舊鍋爐機具來增加焚化爐焚燒量，也會積極推動垃圾減量、資源再利用。
工業局長吳明機說，工業局支持訂定焚化爐處理廢棄物的優先順序，但希望通盤考慮，在地事業廢棄物也能一併優先考量。雖然工業局日前已經釋出消息，要在彰濱工業區設置事業廢棄物專用處理設施，但距北中南區都要設置的目標仍有一段距離，吳明機表示，目前北區仍未找到適合用地，南區目前也只有雲林科工可能有地可用。對此，委員會也提出附帶決議，要求環保署、經濟部、科技部、內政部在6個月內清查出工業區、科學工業園區可用土地。
管理事權仍未統一
至於管理事權統一的部分，則急於在這個會期完成修法的壓力下，暫時遭到擱置，林淑芬表示，這樣妥協是為了解決目前已相當嚴重的陳痾舊疾，因此「勉為其難的接受了」。
目前事業廢棄物的管理分散在經濟部、科技部、農委會等10個目的事業主管部會，雖然環署之前估算出，需要增加百人人力，與每年6億的經費來達成事權統一，但環署表示，估算僅是初步，且尚未有上路的準備。
不過環署也提出涉及二個以上目的事業別的共通性事業廢棄物，例如廢鐵、廢紙，經環保署認定後，訂定相關辦法管理，也是前進一步。
委員會也通過增訂39之1條文，公告再利用的產品，應由中央目的事業主管機關負責流向追蹤管理，且再利用的產品用於填海、填築土地者，或有不當利用、污染環境或危害人體健康之虞者，必須要做環境監測。
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