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零安樂將上路 《十二夜》導演：源頭不解決，流浪動物處境更糟
由 瞿涵 在 發表
本報2016年6月20日高雄訊，特約記者李育琴報導
2014年紀錄片電影《十二夜》揭露了流浪狗在公立收容所內的處境，改變民眾對流浪動物的態度，甚至促成2015年立法修訂《動物保護法》，廢除公立收容所對收容動物進行安樂死的「十二夜條款」，並定於二年後，也就是2017年2月實施。
不過動保團體卻發現，動保法的修訂讓收容所不再大量撲殺，但是相關配套措施缺乏下，街頭棄養以及被捕入收容所的流浪動物並未減少，反而將壓力轉嫁到基層工作人員和所內動物的收容品質上，此外更引發流浪動物和野生動物保育間的衝突。
《十二夜》導演Raye 17日在高雄市動保處舉辦的講座中表示，政府雖然訂定零安樂政策，但相關資源卻沒有到位，流浪動物的源頭問題未解決，最後受苦的還是這些被棄養的狗貓，還有第一線工作人員。「在這樣的情況下，我是支持要進行人道處理的。」
十二夜導演Raye希望人們好好思考為何自己需要養寵物。攝影：李育琴。
公立收容所高認養率的真相
過去公立收容所用「十二夜條款」來控制所內的收容數量，也就是公告12天後未被領養的收容動物將進行安樂死，在電影《十二夜》中，即可見每週四獸醫開始勾選安樂死名單，生病或較具攻擊性的狗會優先進行人道處理。
長期關注動保議題的Raye說，在電影受到注目後，大家才了解到這些動物在收容所內的處境。「不要棄養」、「用領養代替購買」等觀念漸漸被接受，民眾對街頭流浪動物也展現更多的容忍，而政府還因此訂定了零安樂死的法令。只是零安樂對於流浪動物問題究竟能有多少改變？或者更糟？
根據農委會的統計，2015年全國公立收容所收容總數為7萬9251隻，總認養數有5萬5694隻，認養率達到70.28%，而人道處理率占13.74%，此外，所內死亡率達10.9%。過去的統計數字並沒有「所內死亡」，Raye指出，在各地方政府相繼推出零安樂政策後，為了說明有些動物是在所內收容時生病或受傷致死，這種情形就被歸於「所內死亡」。
不過從近二年的統計數字中可發現，除了公立收容所認養數量較往年大幅提升外，已經實施零安樂政策的地方政府，如台南市和高雄市，人道處理數量為0，然而零安樂可能代表所內動物收容數量必須增加，在資源不足、收容空間品質低落下，動物在所內生病死亡的機率就會變高。相較之下，採人道處理控制收容數量的縣市，如屏東縣，動物的收容品質較好，所內死亡率也就較低。
2015年全國公立收容所收容處理統計數據。資料來源：農委會。
然而看似合理的數字背後卻藏著隱憂。公立收容所暴增的認養數量，真的是民眾動保意識提升，一隻隻認養出去的嗎？今年4月，嘉義縣家畜疾病防治所將大量流浪狗送往台南的私人收容所時，造成47隻狗熱衰竭死在貨車內的意外，揭發了公立收容所因所內空間不足，而將大量犬隻送往私人收容所收容，避免安樂死的執行，認養率也不錯的假象。
源頭無管理 動保團體：寵物應強制植晶片
今年5月，位於新屋的桃園市動保教育園區園長簡稚澄，因園區收容壓力而輕生，凸顯在空間和資源不足下，基層動保工作人員必須面臨的沉重負擔。這些都不是政府頒布實施零安樂政策後，馬上就能改善的問題，Raye說，「反而讓問題更加嚴重。」
「正視問題，並且從源頭解決！」她強調，台灣至今每年仍捕捉將近10萬隻流浪貓狗，代表飼主的責任沒有受到重視，人類飼養寵物不受規範，因此造成流浪動物的問題。即便收容所一再捕捉收容流浪動物，甚至部分動保團體採用TNVR，對街頭流浪動物的數量減少作用不大。
動保團體一再要求政府應加重飼主責任，從源頭控管，最基本的就是寵物植入晶片，讓飼主不輕易棄養或造成寵物走失，此外也必須為寵物結紮，然而動保團體指出，這項政策至今一直在勸導期，始終未能明定實施。
收容所中的流浪動物，因相關資源不夠充足，並未被妥善照顧，
更別提被認養。本報資料照。攝影：黃婷筠。
更別提被認養。本報資料照。攝影：黃婷筠。
應思考如何讓動物不進收容所 而非要不要安樂死
高雄市動保處副處長段奇漢表示，養寵物強制植入晶片曾經在動保法中有規定，但是後來在修法時被拿掉，改為勸導期。他說，高雄市率先通過零安樂死政策，不過卻吸引了外縣市民眾將流浪狗帶到高雄來放養，因此街頭流浪動物的數量還是很多。目前動保處已興建新的收容和教育中心，增加可收容的數量，也改善收容品質和動保教育推廣。
Raye最後表示，當源頭管理做好時，公私收容所互相協力，在對動物福利最好的狀況下，提供收容、領養和民眾教育的功能，才是最好的動物保護政策。民眾態度也應該改變，「我們應該思考的是如何不讓動物進到收容所，而不是怎樣在收容所裡不要安樂死。」
不友善的捕捉方式，讓流浪動物對人產生恐懼，影響後續送養的困難。
李育琴翻攝。
李育琴翻攝。
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