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農委會新政：環境綠色給付、鼓勵有機小農、林業永續、里山倡議
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本報2016年5月31日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
新上任的農委會主委曹啟鴻昨（30日）首度赴立法院報告，宣示未來四年重要施政，包括綠色環境給付、有機與友善環境耕作，以「里山倡議」精神兼顧林業永續利用；但沒有提到完整的生態保育政策與論述；另一方面，施政報告未提動物保護業務，立委要求3個月內針對現況進行盤點。
曹啟鴻解釋，綠色給付目的是鼓勵農民減少化學肥料與農藥，他將鼓勵小農轉型，成為友善大地的尖兵，「小農是當代最值得尊敬的農民。」他希望任內仍讓有機生產面積從6000公頃提高到10000公頃。另外也會響應聯合國「千分之四」倡議，每年讓土壤增加千分之四有機物質儲量，將空氣中的碳留在土讓中。
農委會主委曹啟鴻首度赴立院經濟委員會備詢。照片來源：沃草「國會無雙」。
蕭美琴：綠色給付應加強溝通
農委會將於桃園市楊梅區、新竹縣新埔鎮、台中市龍井區、彰化縣福興鄉、嘉義縣朴子鎮以及台南市柳營區等6個鄉鎮試辦「環境綠色給付」。
曹啟鴻解釋，現行稻米保價制度，是向民間收購稻米為公糧，此舉造成糧倉爆滿；而公糧收購又因良莠不齊、去化不易等因素，往往放了兩、三年後，價格跌了2/3，造成的損失也影響財政上無法支援更多農業預算。
綠色環境給付實施初期，為了不損害農民權益，將以雙軌進行，農民可選擇種稻、繳公糧，或選擇環境綠色給付，將種出來的優質米，投入市場競爭獲取好價格。
立委蕭美琴認為，綠色環境給付是新概念，對熟悉保價收購的稻農而言，因擔心以後水稻沒有保證價格而易生緊張恐慌，希望政策在試辦或執行過程確實做到和地方農民溝通說明。
立委廖國棟建議以政策推動里山倡議。圖為卓溪鄉原民部落的小米田。攝影：廖靜蕙
立委廖國棟質詢時表示，東部海岸地形地貌非常多樣化，非常適合發展里山倡議，是否以政策推動里山倡議，用於東部海岸特殊地景的農業發展。
他說，此地生產應因地制宜，以當地景觀為主，協助農民種植適合的作物，讓土地的生產足以讓留在部落的原住民生活。
曹啟鴻也認同導入里山倡議，活絡偏鄉經濟，透過藝術創作以及解說，發展深度旅遊，振興當地經濟。
糧食安全存糧只有稻米？ 蔡培慧要求比照各國提存糧計畫
目前台灣只針對稻米3個月安全存糧，然而，台灣社會整個飲食習慣早已轉變，每天早餐幾乎以麵包、饅頭、麵條等食物替代。
立委蔡培慧即認為，除了透過米食加工提高稻米消費，《糧食管理法》第三條所稱的糧食是還包括小麥、麵粉、含稻米量達50%以上之混合穀物等，農委會卻只針對稻米安全存糧，他認為應全面性討論糧食安全存糧的作法。
只是，曹啟鴻認為小麥的生產量不足以談安全存糧。蔡培慧則質疑，何以進口小麥不能成為安全存糧。他舉日本為例，糧食自給率達40%，2009年還提高安全存糧，目前米的安全存糧100萬公噸，小麥是2～3個月，大豆1個月，進口飼料2個月，台灣應比照各國思考、辦理。
對於小麥安全存糧，曹啟鴻說「存放在民間」，相關糧倉設備資料則匱乏，此項發言未獲立委認同。蔡培慧質疑，小麥製品價格不斷攀升，存糧在民間是否意味一旦小麥漲價，只讓民間業者賺取利潤，然而，安全存糧的概念應能嘉惠民眾。他要求農委會一個月內提出各國安全存糧以及具體設施，逐月報告相關進度。
曹啟鴻宣示，未來四年，有機耕種面積將從6000公頃提高到1萬公頃；圖為雲林有機毛豆田。攝影：廖靜蕙。
國有林開礦 剝削國土財團賺飽
國有林開礦比例有多高？立委徐永明指出，台灣126公頃防風林因採礦遭到砍伐，其中117公頃集中在宜蘭縣內。他拿出環保團體提供、也在網路流傳的圖片，指出潤泰礦業在宜蘭武荖坑上方原為國有林之處開礦，由於土地沖刷形成一片光禿的景象，質詢農委會，是否善盡水土保持監督的責任。
水保局長表示，目前抽查辦法是每年從各縣市抽查兩家，名單是由縣市政府建議，2010年辦法實施以來，尚未抽查過潤泰。徐永明批評，環保團體不斷檢舉、很多人討論，空拍照也在網路上流傳，水保局何以漠視至今？他質疑抽查標準是否合適。
而35公頃國有林租金，一年只需300多萬，換算每坪12元，徐永明批剝削國土。林務局長李桃生解釋，目前是依照縣市政府公告地價的5%，但已與不動產估價師合作，未來租金將提高到54%；至於續約標準則是依照前一期契約履行狀況以及水土保持現況。徐永明質疑租金以及續約標準是否合理，要求曹啟鴻帶著水保局、林務局現場查驗。
對於經濟部說要釋出1萬公頃的土地種電，立委黃偉哲質詢內含多少農業用地，曹啟鴻表示，這是盤點過去農委會公布不利耕作、地層下陷區，雲彰嘉嚴重地層下陷、地目為農業用地的面積約1253公頃，其次是高鐵沿線的黃金廊道，都在雲林有1266公頃。
動保政策不見了 盤點現況從源頭降低棄養收容
儘管總統蔡英文選前提出「動物保護綱領」，信誓旦旦增列動保預算，讓有心的地方政府，進行當前最急迫的動保工作，包括：「1.擴充動保專業人力，建立專業管制隊；2.落實寵物登記及飼主責任教育；3.補助犬貓絕育及TNVR的執行；4.推動認養代替購買，推廣工作犬、陪伴犬計劃；5.改善公立及民間收容所的照顧環境；6.加強繁殖場輔導，嚴格取締違法繁殖場；7.推廣生命教育。」然而，整本施政報告卻隻字未提。
月初台灣社會更遭遇新屋收容所簡稚澄獸醫師，選擇服用犬用安樂藥劑死亡，以此凸顯台灣寵物源頭管理漏洞的創傷，立委吳焜裕也指出，棄養的行為太多，目前的收容所連1/10流浪動物都無法收容。
曹啟鴻表示，今年將提高絕育數量到15萬隻，以減少收容來源來減少收容量；同時將收容所鐵皮屋的簡陋形象，改變成公園化，「當狗是快樂時，認養人就會來了」，以此增加認養率。
但是蔡培慧認為，現在的處境是第一線人力不夠，全台33個公立收容所，60個獸醫師，集中在6都，不同縣市的收容狀況也不同，他建議農委會應盤點現況，包括各縣市收容現況，除了提供合理資源外，也要加強非法繁殖的查緝，建立犬貓絕育，寵物登記查核及飼主教育，三個月後將盤點結果送經濟委員會。
雖曹啟鴻表示進行家戶狗口普查，但吳焜裕認為過於困難；而棄養動物送收容所的費用應考慮將成本內部化，反映收容所營運成本，同時加強寵物植晶片，以追蹤飼主責任、懲罰棄養者，減少動物棄養。另外，建議比照新北市建立捕捉標準程序，對於兇猛的犬貓才捕捉，而非每隻都抓，並應加強絕育，務必從源頭減少動物棄養。
不僅動保政策消失，相關的保育業務也未見說明，雖有立委關注龍王鯛命運，卻未見更完整保育政策論述。
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※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 
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