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2012糧食自給率再退1% 仰賴進口、飲食西化問題難解

  

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本報2013年10月1日台北訊，特約記者廖靜蕙報導

行政會農業委員會昨（9月30日）下午4點公布前一年糧食供需年報糧食供需年報，2012年糧食自給率以價格計算之綜合糧食自給率為68.0%，比2011年下降1.1個百分點；以熱量計算之綜合糧食自給率為32.7%，較100年減少1.2個百分點，總統馬英九於2011年宣示10年糧食自給率達40%再倒退一步。不過有學者表示，目前活化休耕政策的方向是正確的，但過度仰賴進口以及西化的飲食習慣，恐怕才是關鍵。

國際貿易低價優勢進口糧食上癮

報告中顯示，由於國外糧食以低價或貿易配額等優勢進入國內市場，且國人飲食習慣改變，致使糧食自給率呈現逐年降低情形。

2012年以價格計算之綜合糧食自給率為68.0%，以價格計算之綜合糧食自給率下降1.1個百分點；以熱量計算之綜合糧食自給率，也就是所需的熱量中，32.7%是國內生產；較2012年減少1.2個百分點。

氣候因素影響糧食自給率

提要分析指出，與2011年相比，受6月豪雨以及蘇拉、天秤颱風等天候因素，以及上半年禽流感疫情影響，導致產量縮減，為填補需求缺口，蔬菜類、果品類以及家禽肉進口量增加；再加上馬鈴薯、糖及水產類需求增加，也連帶影響進口量增加。

2012年平均每人每日可由食物中取得之熱量為 2,730大卡，主要來自穀類（米、小麥、玉米、高粱、其他，占29.7%）及油脂類（大豆、花生、芝麻等製成品，20.2%），其餘5成熱量則由其他9大類糧食提供。

國內糧食總產出平均年變動率為-1.6%，其中減產幅度較大者為漁場受限並資源枯竭之水產類、種植面積逐漸縮減的花生、芝麻等子仁及油籽類，以及受進口替代之糖及蜂蜜，生產指數年平均變動率分別為-3.7%、-2.9%、-2.3%。

值得注意的是，即使綜合自給率只有32.7%，主要熱量供應作物項目，穀類自給率只有27.1%，子仁及油籽類3.3%；其中稻米106.9%、玉米1.5%，較前一年減少0.3%，小麥及黃豆都持續掛零。

持續活化休耕　加強進口食品標示防檢疫

台灣農村陣線發言人蔡培慧對於糧食自給率下降一事感到意外，他表示，農委會去年推動活化休耕補助，不允許連續休耕、鼓勵耕作雜糧的政策方向是正確的，照理說應能影響糧食自給率，「可能效果尚未產生」。

國內依賴進口糧食程度增加，蔡培慧認為，進口糧食政策不能從貿易的角度來思考，自由貿易既然非農委會可掌握決定，至少應加強食品標示、防檢疫查緝，確保食品安全；可惜這部分未積極進行，卻任由進口食品年年增加。另外，政府應公布進口國家與數量消長，那些國家進口到台灣的數量比例增高，特別在ECFA簽訂後，是否影響進口比例等。對於食物里程以及食品安全教育也應積極進行。

飲食西化止不住　推米食須更務實

依據報告，穀類受國人飲食西化與攝食便利性之影響，國人熱量供應比重仍出現白米降低、麵粉提高趨勢，與10年前相比，前者比重減少0.7個百分點，後者則增加1.2個百分點。也就是說，小麥需求仍在增加，而稻米仍擠爆穀倉。

對此，主婦聯盟消費合作社理事主席黃淑德認為，民眾對於台灣農民雖充滿浪漫的想法，但行動支持卻很少，仍米食仍靠中高齡民眾支撐；年輕族群仍習於麵食、麵包的飲食方式，從早餐就以麵包為主食，也會影響血糖控制。

主婦聯盟文教基金會近幾年積極推動飲食教育，未來也將更務實的檢視民眾飲食習慣，提供相關的資訊。黃淑德認為除了民間的努力，政府權責機關在飲食宣導上，未落實於民間基層。「農糧產品的宣導絕非請公關公司辦辦活動，大明星現身，50、百萬經費落入口袋就好。」

糧食供需年報編算方式是將國內消費之糧食依據初級產品型態分10大類、35小類編算其自給率。

生產大豆有基礎

記者採訪過程，農委會代表認為台灣環境條件不利於生產如黃豆、小麥、玉米等雜糧作物，仰賴進口實屬必須。然而，以大豆產為例，雖需大面積種植，台灣無論在規模、種植技術，早已具備此能力。

台灣有8000多公頃農地種毛豆，所謂的毛豆或大豆，採收期只差1個月時間。意思是說，台灣種大豆的規模是有的，只要政府願意提供優惠的價格，台灣大豆仰賴進口的程度就會降低。

這些毛豆90%外銷，跟台灣的糧食安全關聯性甚低。毛豆出口被列為蔬菜類，間接提高自給率。不過若生產為黃豆，大豆屬於子仁及油籽類高熱量糧食，會比計算在蔬菜，權數更高。因此，種大豆絕對是正面有助於糧食自給率，而毛豆只提供非常少的糧食自給貢獻。

根據衛生福利部食品藥物管理署統計，進口大豆有九成是基因改造，但多數民眾在不知情的情況下，長年食用基改大豆。