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【日本通信】日本農地種電 如何謹慎進行？
台灣開放農地種電，部分綠能業者與農民扭曲法律解釋與鑽研行政漏洞，導致「真種電、假農作」的情形氾濫，許多太陽光電板下方不是沒種作物，就是形式上種農作物，實質上靠綠能售電營生。
反觀與台灣同一年開放農地種電的日本，推動「農電共享（Solar sharing）」政策就非常謹慎與小心，在法規上除了重視在地農民與農業經營的主體性，對於太陽光電板的裝設密度與下方農作物生長所需的光照，都有深入的研究。
相較台灣在法規不夠周延，相關研究付之闕如的情況下，貿然放寬農地種電引發爭議，日本執行「農電共享」的作法，值得借鏡。
台灣農委會於2013年10月修訂〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉，特定農業區與一般農業區的農業生產設施可以申設附屬的綠能設施，許多農地上紛紛搭起一塊塊的太陽能板。日本農林水產省則早在同年3月底發布農地可利用支柱裝設太陽能板的「一時轉用許可」，期待藉由「農電共享（Solar sharing）」，讓佔了日本農地8%休耕地能夠獲得有效利用、貢獻農村經濟，經過兩年，實際上的應用情況是如何？
農電共享協會代表理事大村淳，介紹裝設於溫室的小型太陽能板
各市町村農業委員會態度殊異
「每個地方的農業委員會對綠能的接受度不太一樣，從申請到裝設至少要花上半年，最長一年都有可能。」位於千葉的農電共享協會的代表理事大村淳表示。
農水省雖已認可，但不是所有的農業委員會都持歡迎態度。審查過程非常詳細，業者必須提出許多書面資料，過程繁瑣。各縣市也不同調，如神奈川縣非常嚴格，千葉縣則相對歡迎農電共享。
為了不影響農業生產，農水省的利用許可中加上許多但書，首要條件即「持續經營農業」。申請者須提出農業經營計畫書，作物收成量不得少於該地區同作物平均收成量的八成，每年要定期向農業委員會報告，許可期間只有三年，三年一到會視農業經營狀況決定是否更新。
位於農業振興整備計畫內的農地、優良農地能否搭設太陽能板，則交由各地方政府判斷，如栃木縣原則上不許可，只有在非以賣電為目的、發電能力不超過該農業設施瞬間最大用電量的情況下才能夠裝設。
另外還有「太陽能發電板的支架必須構造簡單、容易撤除」、「需確保農機作業的空間」、「不能影響周圍農地」等許多細項，大村透露，繁雜的規定與申請過程讓不少有意願投入的業者打退堂鼓。
（上圖）位於千葉市的農電共享試驗田（下圖）正午時分的投影
兼顧農業與能源的研究紛紛展開
太陽能板是否影響作物生長，是普遍的疑慮，根據2003年提出農電共享概念、ＣＨＯ技術研究所長島彬的研究，推動農電共享必須檢視不同種類作物的光照需求，配合太陽能發電板的裝設密度，找出適合作物生長的光照條件。因此經過深入評估的農電共享，並不會影響作物生長。
島彬的立論基礎在於植物有「光飽和點」，接收超過光飽和點的陽光對光合作用並沒有幫助，例如水稻的光飽和點為40～50klx，只要有20klx（約為穿過樹葉縫隙的陽光量的五分之一）就能行80%的光合作用。其他像萵苣為25klx、番茄為70klx，但也有少數像甘蔗或玉米沒有光飽和點、日照越多越好。
為了讓植物平均的接收陽光，「農電共享」使用100Ｗ以下的細長型太陽能板，發電量是一般住宅用太陽能板的二分之一～三分之一，從南到北太陽能板與間隔以1:2到1:1的比例，從疏到密排列，遮光率約為35%左右，根據其實驗結果，對作物生長並不造成阻礙，加上重量輕，也不易受強風影響。
除此之外，支架的高度為3公尺、間隔5公尺，如此一來連割稻機都能夠開進去，對農作業不會造成妨害。
（上）此為90W的小型太陽能板，較不會影響作物生長（下）從棚下仰望，擋住陽光的比例比台灣低。
2004年長島以農電共享取得專利，但於隔年公開，無論國內外，任何人都可以利用。「我們會決定做農電共享，也是因為長島先生曾在千葉做實驗。」大村表示。
為了進一步擴大研究成果，農電共享協會去年種了玉米、紅蘿蔔、芋頭、明日葉等十幾種作物，要確認是否真不受遮光影響，「芋頭收成非常好，明日葉的總收成量比露天栽培多了16%。」農電共享協會與東京大學去年做了共同研究，在架設太陽能板的農田與鄰近農田種下明日葉，每十公頃收量前者為1682公斤，後者為1447公斤，初步獲得不錯的成果。
太陽能板底下的明日葉，收量比露天多了16%
但大村也坦承：「玉米幾乎沒收成。」協會預計今年將改變畦的方向、加上白色反射膜，希望能確立農電共享的玉米種植法，根據去年的結果，光飽和點40klx以下的作物並未受到影響。
除了陽光，沿著太陽能板滴下來的雨滴也會造成發芽速度不一等影響，目前也想辦法克服，此外還與不同單位合作，測試施肥量、分析作物營養成分等，「畢竟農電共享在日本才剛開始，還在累積資料的階段。」
試種第二年的玉米，前半段鋪上可反射太陽的白色反射膜、要與後段比較差異
裝設太陽能板的田地所收成的蕪菁、菠菜都要測定大小
太陽能價格下降，從「賣電」思考轉向
雖然才剛起步，但太陽能的固定收購價格從前年的36、去年的32，一路降為今年四月的29円/kWh，七月還要再降，「許多人紛紛臆測農電共享要玩完了，但這是因為大家都認為裝太陽能板就等於賣電賺錢。」大村指著試驗田旁裝設有太陽能板的溫室：「藉由提高價格讓再生能源快速普及是第一階段，我認為現在已進入下一階段。」即回歸再生能源本來意涵，利用現有資源達到能源的循環自給。
一枚太陽能板要價12,000~13,000日圓，以賣電為目的的大規模設置往往要花上兩千萬，隨著賣價下跌，以前七、八年即可回本，現在已快嚐不到甜頭。
事先計算出溫室的用電量，搭配蓄電裝置或其他再生能源裝置，讓溫室用電能夠自給自足，發展高附加價值的水果、花卉等作物，是大村想積極嘗試的做法。但由於成本較高，目前使用小型太陽能發電板的業者仍有限，他也表示未來會繼續推動正確的農地發電，以降低農家的不信任感。
「賣電只是一時，不是長久之計，農電共享的根本還是在『農』，太陽能不是生財工具，而是讓農業更有效率、更乾淨、提高作物價值的方法之一。」
台灣的農地種電問題嚴重，政府應明確訂出農業經營的標準，業者也應尊重以農為本的思考，方能創造雙贏的局面。
裝有太陽能板的溫室，未來想推廣溫室用電自給
農電共享協會：http://solar-sharing.org
（【日本通信】系列文章由 建蓁環境教育基金會專案贊助經費，但完全不干預新聞選題與採訪寫作，確保新聞獨立性）
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