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公有地不能劃設國家重要濕地為哪樁？
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作者：廖靜蕙（本報特約記者）
國家級重要濕地保育利用計畫「「公展說明會」24日首度起跑，上午第一站進行的是七股濕地，雖然上午有台南市議員陳朝率上千名民眾蛋洗（尚未驗收的）管理處建築，抗議「不滿畫設溼地恐將影響地方發展，並質疑說明會違反程序」；不過，當日下午另一場鹽水溪口濕地公展說明會，過去曾因休耕問題激烈抗議的民眾，卻安靜地在場聽完，了解表達意見的機會和管道。
國家級重要濕地保育利用計畫公展說明會，第一站七股濕地，遭居民抗議。台江國家公園管理處提供
公展說明會是「重要濕地保育利用計畫」民眾意見收集的起跑點，目前42處國際級及國家級國家重要濕地範圍已完成公告，已受《濕地保育法》保護，「重要濕地保育利用計畫」則是規範範圍內的利用行為。那麼，居民的疑慮從何而來？官方的態度又如何？
居民誤解法令？ 官方 ：保育利用計畫仍開放討論
從媒體報導陳朝來的言論可一窺端倪。他在報導中提及，七股、將軍區2800多公頃的廢鹽灘，屬於國有地。尤其是去年2月依照溼地畫設相關法令公告七股、將軍鹽田溼地時，並未依法在當地召開說明會，加上許多漁民被禁止捕撈，生計大受影響，因此都不希望畫設溼地限制地方發展。
儘管從媒體報導中，可看出城鄉分署副分署長姚克勛已再三解釋，畫設的區域都是國有地，並不影響居民原有的生產行為、溼地保育法也保障既有的傳統捕撈。但如此寥寥數語恐怕仍未能提供充分訊息，就筆者了解，私有土地原可透過重要濕地保育利用計畫的規劃，適度允許使用項目並區分使用時間、空間及強度；非計畫允許者，則依許可及審議程序辦理。
至於開發建築行為則需涉及審議，若為私人土地，確實需更細緻的溝通參與，甚至反映於保育利用計畫中，城鄉分署雖願增加法定說明會外的座談會進行溝通，不過，公有地上的開發行為，還涉及土地變更、國土計劃以及相關的開發環境影響審議，恐怕不是只有濕地保育法的問題。
事實上，民眾擔心在國／公有土地上的農耕、漁撈行為受影響，已不只這一樁，他們需要充分的訊息，以及對法令權限的充分理解，這點官方責無旁貸。以曾文溪口濕地劃設為例，在17日舉辦的國際級重要濕地劃設說明會上，在東魚塭從事養殖的民眾也當場表達疑慮，擔心畫設濕地後無法從事養殖業，現場官員仍必須在說明會一再解釋，無論民眾是否認同，都可以繼續表達意見。
最重要的是，不要放棄參與的機會，多參與討論及意見表述，才能反映到保育利用計畫中，這是獲得官方保證的空間。筆者為此電訪城鄉分署長陳繼鳴，他強調，濕地保育法重視從來之使用，當地原有的農漁業行為，是受到保障的。
陳繼鳴說明，魚塭、鹽田都是溼地保護的標的，甚至於證明對生態系服務友善的養殖農耕行為，還可以申請濕地標章。例如台江國家公園在台南大學校區進行的友善養殖，配合候鳥「行程」放魚苗或收成，當黑面琵鷺來訪時，虱目魚也收成完畢，牠們即能享用收成後剩餘的雜魚。城鄉分署也將協助濕地標章輔導促銷，以三生共構、永續利用的里海倡議為標的。
避免良善法令淪苛政 行政部門須加強溝通
濕地保育創造的永續願景，原是造福國人，制訂40條，也是怕現有這些珍貴濕地有所損失、衝擊，因計畫公告範圍，大多缺乏民眾溝通、參與，現在直接以法令匡列，使得民眾不斷詬病程序瑕疵；在此衝突下，即使範圍做了一些調整，但濕地法也難逃「苛政」、「猛獸」之名，原來期待完整保留濕地生態系服務功能，也顯得支離破碎。
類似的經驗還可能發生在海岸管理法、國土計畫法，當人民尚未感受到好處，就先感受到嚴格限制，對於保育就不可能有好感，保育將更難以獲得人心。不管這股感受是否正確，都在在說明政策溝通的重要性。
最重要的是，行政部門不要放棄溝通的機會，多一點說明，讓民眾了解進而安心。因此當鹽水溪口濕地的農民，透過市政府農業局的溝通解釋，了解自己的權益後，也能平和地參加公展說明會。
遭蛋洗的台管處，業者隨後前來清洗。攝影：廖靜蕙
※ 註：過去國家對於溼地保育缺乏整體考量，先是從2009年先以計劃型式推動國家重要濕地，2011年進而已「國家重要濕地保育計畫」推動5年計畫，單純地基於保護濕地進行研究監測，因此劃設範圍比較大，然而以計畫推動，只有短期經費補助，沒有法規難長期挹注；但《濕地保育法》上路後，因第40條將過去經中央主管機關核定公告之國際級及國家級國家重要濕地，視同國家重要濕地，爭議也由此而生。
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