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【2017回顧】815大停電 能源轉型的艱鉅之路
整理:陳文姿
缺電最有感 815大停電引發論戰
2017年全民最有感的能源事件應該就是「815全台大停電」。這是1999年921大地震以來最嚴重的停電事件。起因是中油操作疏失導致天然氣供應中斷2分鐘,後果是全台17縣市668萬用戶輪流停電,外加經濟部長李世光與中油董事長陳金德下台。
其次,就是7月底尼莎颱風吹倒花蓮和平電廠的電塔,讓夏日吃緊的電力又短少了130萬瓩。行政院不得已之下,祭出公務人員下午關冷氣2小時的救急政策。
這兩次事件掀起國內的缺電論戰。時任行政院長林全指出,815停電是電廠管理問題,和平電廠是電網穩定性問題,二者都非備轉容量率的問題。不過,今夏備轉容量吃緊卻是事實,而擁核與非核之爭也再度成為話題。
能源轉型的多重考驗
新任行政院長賴清德一上台就急於提出解決「缺電」方案。經濟部提出明年將有大林一號機、大林二號機、通霄燃氣機組加入,供電增加超過200萬瓩,缺電不會是問題。不過,真的沒問題嗎?
秋冬季節來到,空污季節上場,民間不斷要求燃煤機組及早退場。11月底,台中環保局審核燃煤機組操作許可證展延申請時,決定刪減台中火力發電廠全廠生煤許可總量500萬噸,減幅達24%。台電預計以燃氣取代這部分缺口。不過,第三天然氣接收站計畫因危及大潭藻礁而遭到環團強力反對,環評也因調查資料不足最後流會。能源轉型目標──燃氣50%、再生能源20%、燃煤30%的考驗極為艱鉅。
再生能源可行嗎?2012年開始進行的離岸風機計畫今年終於看到進展了。首先是苗栗外海二部示範風機終於在4月完成併網。其次是22個離岸風機潛力場址開發商都進入環評階段。環保署加緊腳步,截至11月底已通過19案共計10.07GW的離岸風場環評。下一步就是明年初能源局的遴選作業。大批的離岸風機即將進場,國內的軟硬體設施跟得上嗎?這又是另一大挑戰。
節電政策剛起步 公民發電規模仍小
在各種電力糾葛中,爭議最少的就是節電。但如何擺脫節電等於吃苦的刻板印象,善用好的設備、建築、交通,甚至透過管理來達到智慧節電,都是一門功課。四年159億,2018年就要上路的「新節電運動」能否真的帶動各縣市節電?仍待明年觀察。
從2014年就開始醞釀的公民電廠、或公民參與發電計畫,今年仍是緩步成長中。更多組織發起公民集資發電的計畫,但規模仍不大。
經過紛紛擾擾的一年,許多人應該已經遺忘今年1月的能源大事——《電業法》修正案三讀通過。這個52年以來電業市場最大修正,打破台電長期壟斷,將電業切割為發電業、輸配電、售電業三大區塊。不過,電業自由化是個漫長的路程,這個重大修法帶來的改變目前看來並不明顯,至於分割台電,則還要等上五至八年。
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