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部落「諮商同意權」即將投票 知本光電爭議總整理
文：陳文姿（環境資訊中心記者）
位在台東知本卑南族卡大地步部落的傳統領域土地、面積達226公頃的知本濕地是否將成為194MW的光電場？ 6月1日部落將對此進行「諮商同意權」投票。
儘管先前部落會議已達成「不同意」的共識，但地方也有支持的聲音。而縱使各種關於傳統領域開發、部落諮商同意過程，甚至是同意權施行方式，都充滿爭議，但這項投票結果，仍將是決定建置案能否通過的關鍵。
知本光電開發案
全名為「台東縣台東市知本健康段設置太陽能發電設備及教育示範專區」、位在知本溪北岸共226公頃。其中161公頃的草澤區、灌叢區等規劃為太陽能光電區，65公頃濱海區沙灘地、潮間帶、防風林則維持原貌。
「韋能能源公司」的子公司「盛力能源股份有限公司籌備處」（以下簡稱盛力能源）在得標後，規畫在此建置194MW的光電，光電板裝置區面積達152.5公頃。
計畫時程：
- 2017年展開知本地區光電可行性評估
- 2018年1月5日座談會與說明會
- 2018年1月10日公告招標本光電案
- 2018年4月2日由盛力能源得標
- 2019年6月1日部落諮商同意權投票
原預定2018年底取得原住民族部落同意、2019年完成用地變更、取得同意備案，8月施工。2020年3月併聯試運轉。
回饋內容：
根據投資營運計畫書核定版，廠商承諾給台東縣府發電電價25.19%作為回饋，預計20年約48億元台幣，相當於每年2億。廠商回饋部落北部入口處5.9公頃（含文化教育中心、生態草澤區、部落農耕區等） 土地、以及光電廠優先採用當地人才。
除原核定版內容外，縣府同意從光電廠給縣府的盈餘每年提撥2000萬給部落。廠商另外加碼將回饋的5.9公頃土地擴大到10公頃；提撥2000萬給部落，並協助成立基金會；每年投入至少300萬作為部落公益活動；施工期間優先提供工作機會（施工人員至少200名、技術人員至少50名）。
原住民族土地爭議：
這塊土地為台東知本卡大地步部落的傳統領域土地Kanaluvang〈卡那魯汎〉。30多年前，台東縣府以「知本綜合遊樂區開發區」開發計畫徵收，爾後因契約爭議並未開發。
卡大地步部落將這次爭議界定在「主權爭議」，而非反對再生能源或是反對開發爭議。
部落認為縣府從一開始的規畫過程就未納入部落意見，在契約書已定的前提下，部落對Kanaluvang的想法難以在契約的框架下展開。因此要求台東縣政府撤回光電案，重新與部落協商審慎規劃。
縣府則認為，合約中已註明要取得原住民族部落同意，縣府將以尊重部落為前提，部落不同意就不會開發。
部落同意權行使方式與爭議：
依據《原住民族基本法》第21條，原住民族委員會（原民會）在2016年公告《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》。
這次投票依此辦法行使「諮商同意權」，全體原住民家戶代表半數出席，且出席者過半同意才是同意。投票是以家戶為單位，由年滿20歲且具原住民身分之原住民家戶戶長，或由戶長指派年滿20歲且具原住民身分之家屬一人作為代表。
爭議內容：有些長期參與部落的人戶籍已經遷出所以無法投票；有些人只是在部落投資購買房舍，並不住在部落、也不參與部落事務；允許「委託」代表出席；對Kanaluvang有投票權的戶籍區域界定等。
環境爭議：
知本光電案的開發引起不少關注，環境議題也是焦點之一，但不是本次諮商同意權投票的爭議重點。以下說明提供參考：
2004年起，國際鳥盟將知本溪北口北側認定為IBA（重要野鳥棲地），歷來鳥種記錄高達185 種，保育鳥類有42 種，包含一級保育鳥類：黃鸝、遊隼、東方白鸛、黑面琵鷺和草鴞等五種。由於此處並未申請為重要濕地，因此免實施環評，但仍須到營建署進行土地變更程序。
雖然縣府規劃65公頃濱海區規劃維持原貌，但環保團體認為，整體知本濕地包含完整的灌叢、草澤、濕地主水體、海岸造林與沙灘植被。如果僅保護水體，會讓動物失去躲藏攻擊或是繁衍的空間。應整體規劃為濕地公園，在生態永續利用前提下做保育、光電與農業等示範。
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