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從保證收購價到市場競爭 德國綠能如何做到？
專訪綠黨能源政策顧問
專訪綠黨能源政策顧問
本報2017年9月1日德國柏林訊，陳文姿報導
2017年，德國實施17年的《再生能源法》出現重大轉折。政府保證收購再生能源保證的價格改以競標決定。四月，離岸風電隨即開出破盤價──德國EnBW公司與丹麥的丹能集團（Dong Energy）以政府0元收購價標下北海風場。這意味著，補助制度即將退場，從此再生能源將憑藉自身競爭力，與傳統電力一較高下。
台灣在2009年公告《再生能源發展條例》，其中的保證收購制度（躉購）就是借鏡德國。對台灣而言，德國是先行者。德國正面臨的轉折，等於讓台灣提前預見未來。
本報訪問綠黨能源政策顧問波恩希佩（Georg Bonsiepe），剖析再生能源未來的發展趨勢，同時也從德國曾走過的錯誤經驗中，進一步瞭解台灣將面臨的挑戰與突破的可能。
未來：產業無懼 再生能源補助逐漸退場
2000年，德國施行《再生能源法》，開啟再生能源保證收購的制度。在政府鼓勵下，民眾踴躍裝設再生能源，帶動再生能源快速成長，使用再生能源比例從2000年的6%，在2016年達到33%。
同時，隨著再生能源成本一路下跌，政府收購價從2000年每度50歐分（約台幣18元）一路下跌到2017年的7 歐分（約台幣2.5元）。EnBW與丹能更將大面積離岸風電收購價格下殺到0元。為何企業如此大膽？波恩希佩分析EnBW公司的三大商業策略。
首先，從拿下風場到蓋好風機還有五、六年的時間，近年排碳者必須付費的聲浪高漲，未來各種發電可能都要為支付碳價，零碳排的風力發電將更具優勢。
其次，EnBW在附近已經有電廠，可省下大筆電纜及變電站設置的成本。三者，風機的發電效率年年提升，五至六年後勢必可更便宜的成本，發出更多的電。
「換句話說，EnBW賭的是風力產業的未來。」波恩希佩說，這是產業界經過分析的結論，代表著不拿補助，風電也可以跟市場價格競爭。
經驗：強大的電網穩定電力調配 德再生能源佔比繼續攀升
德國再生能源快速發展，已達佔電力供應的三成。外界普遍質疑再生能源的穩定性，害怕佔比過高時，恐難度過無風也無光時的電力缺口。風光太好，又會出現電力「過剩」，甚至出現「負電價」，意即發電太多，賠錢請人用電。
德國再生能源繼續增加不會有問題嗎？對於，太陽光電跟風電有不穩定性，波恩希佩承認，不過，德國經驗說明，這一點可藉由先進的電力調度技術解決。
波恩希佩說，至今仍有工程師只相信火力或核能可做為基載（註：可全天候運轉的穩定電力），不願接受新技術的可能。事實上，德國發展再生能源以來，SAIDI （系統平均停電時間指標）從15分鐘降到12分，供電反而是愈來愈穩。
波恩希佩指出，德國再生能源用在交通的比例只有5%，用在暖氣占13%，可見德國還需要更多的再生能源。至於負電價問題，德國並不擔心。根據經驗，負電價主要發生在聖誕假期，工廠休息又是風力發電良好的時節。德國在2012年起實施新制，鼓勵風場業者把電拿到市場銷售。業者為了避免虧損，提前就會把風機關掉，這問題基本上已經獲得解決。
挑戰：火力電廠與廢煤成為難題
能源轉型模範生的德國，也有難解的習題，波恩希佩列舉了二個問題。
首先，德國規定再生能源要優先併網。當再生能源比重增高時，勢必要求火力發電廠關閉，這段期間火力電廠如何營運？波恩希佩表示，這問題目前還沒有找到答案。
另一個問題是廢煤。德國已經簽署巴黎氣候協定，必須落實減碳承諾。但德國是產煤大國，擁煤勢力穩固，加上礦場與燃煤電廠工人的生計問題，德國至今沒有明確的廢煤時間表。
波恩希佩補充，廢煤已經是朝野的共識，但癥結在於如何達成。綠黨主張立法設定電廠的碳排上限，不過政治現實上不一定能達成。最終結果可能是由政府給予補貼，協助礦場與燃煤電廠員工退休、轉業。
從德國到台灣 瓶頸尚未出現 地熱與儲能有助突破
德國的能源轉型之路不是沒有顛簸，德國的高電價帶來不少產業壓力，這是否會在台灣上演？
波恩希佩澄清，高電價並非是因為再生能源本身的成本貴，而是因為德國投入再生能源的時期很早，早期成本很高，加上政府大量保證收購，收購成本如實反映在電價的結果。
波恩希佩很高興的說，德國從2000年開始再生能源收購，2010年達到高峰，契約期間是20年，因此，三年購電契約就會陸續結束。少了負擔，德國電價將更便宜。至於台灣，波恩希佩說，台灣投入再生能源的時間點晚，不會出現一樣的問題。
再者，對於外界認為再生能源發展將導致電網不穩的問題，波恩希佩指出，這是謠傳，他個人並沒有遇到跳電問題。但他也同意，台灣是島國，如有電力缺口將無法倚賴鄰國，這跟德國與歐洲電網相連，二者有根本的不同。
波恩希佩認為，以台灣的狀況，在再生能源占比小於30%前，不需過度擔憂再生能源對供電穩定性的影響。此外，台灣的地熱可做為基載，是很好的優勢。
波恩希佩也建議發展儲能技術。事實上，這也是德國近年大力推展的方向。隨著儲能系統愈來越便宜、電網級的電池、與各種電能轉換技術的發展，電網的穩定將會再提升。
從過去看未來：德國也曾小看綠能發展
再生能源的發展，德國走的比人早。創新帶來的風險，波恩希佩表示，德國一直在邊做邊學。台灣的挑戰或許跟德國不同，但再生能源就是要去做，遇到問題去解決。
波恩希佩說，德國以前也不相信太陽能成本可以降得如此便宜，當初德國定2010年再生能源占比要達到12.5%的目標時，「連德國人都認定『瘋了！一定會供電不穩！』但現在，我們做到了。」
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