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綠電自由化打頭陣 政院通過《電業法》採二階段修法
本報2016年10月20日台北訊，陳文姿報導
時序入秋，限電惡夢卻仍緊追不放。行政院今（20）通過《電業法》修正草案，近日將送立法院審議。行政院長林全表示，《電業法》修法已刻不容緩。
《電業法》修正預計大幅引入發電業，有助增加電力供應。但先前提出的草案版本引發可能圖利財團、電價高漲等疑慮，經濟部改採行二階段修法。第一階段讓綠電先行，台電分割，第二階段才開放其他傳統能源的直供、代輸（註1）。
林全表示，分二階段修法的原因是，《電業法》修法已不能再拖，政府「必須」在立法院本會期就讓綠電自由化。而外界對財團化及高電價的疑慮，也會因二階段修法而消失。
第一階段開放發電業、分割台電 第二階段開放售電業
經濟部7月所提出的《電業法》修法，預計拆解集發電、輸配電、售電三項業務於一身的台電，開放民間發電業與售電業進入市場。不過，外界擔心財團介入，市場自由化後，將導致電價高漲。台電員工也質疑拆分台電無法提高效益。經各方協調後，行政院最終採兩階段修法。
第一階段採「綠能先行」，開放再生能源可透過代輸、直供及再生能源、售電業等方式賣電給用戶。第一階段雖然也開放一般傳統發電業（燃煤、燃氣），但限制較多，只能賣給公用售電業（註2）。時程是在修法後1～2.5年完成。
台電的分割也會在第一階段實施。台電將成立控股母公司，原台電切割為兩家子公司，一家負責輸配電業務及公用售電業，另一家是發電業。時間訂在修法後6～9年完成。
不過，第二階段修法沒有既定的時程，將等到第一階段的運作都完成後，才開放其他傳統能源也能直供或透過代輸賣給非台電的客戶，並開放一般售電業。
《電業法》修正不能等 先求過 再求完整
對於《電業法》修正改採兩階段，林全指出，政府必須在立法院本會期讓綠電自由化，如果採原本版，勢必因爭議過大而延宕一兩個會期以上，《電業法》修法已到不能拖延的地步。原先規劃的電業自由化仍會持續推動。
預計《電業法》修正近日就會送立法院審議，針對昨（19）日清華大學科技法律研究所副教授高銘志指出，行政院規定研擬之法律及法規命令草案應比需公告60日以上，經濟部長李世光回應，原規定設定當法規對國家有重大利益影響時，可以免除限制，《電業法》的重要性符合這項規定。
力推綠電發展 民生基本用電不漲
這次修法將大力引進綠電，經濟部能源局局長林全能表示，由於現在國際減少碳排的壓力，未來會有許多公司需要購買綠電，這些公司可透過綠能售電業、再生能源發電業、或是直供拉線來購買。國內也會引進國際認證制度。
原本草案所提出的能源配比，在新版本中原比例不變，但改以「電力排碳係數」的方式來管制。李世光表示，這是符合國際趨勢，另外也是鼓勵改善電廠效率，，讓舊電廠效率改善或使用新科技的情況下，即使使用燃煤，排碳係數也可能降低。
外界最在意的電價，林全能表示，由於大部分的綠電會被買走，所以，綠電占公用售電業比例不會過高。而政府也會保障電價。但所謂保障電價不漲指的是「民生基本用電」，用電越高者，還是要負擔比較高的用電成本。
「基本用電」的標準，林全能說，目前正在研議的是330度，約佔67.3%用戶。國際燃料價格大幅上揚時，電價穩定基金也會進場緩衝電價波動。
「二階段修法」 是穩健作法？ 還是缺乏整體規劃？
不過，二階段修法還是讓部分人士失望。台灣環保聯盟秘書長陳秉亨認為，切割後少了整體高度，缺乏改革的決心。外界對原版本有質疑，更應針對質疑提出對策入法，而不是直接避開質疑。
台灣綜合研究院顧問李清榮則認為，修法格局越修越小。投資一般傳統電廠需要大資金，現在限定傳統發電業只能賣電給台電，而市場價格又不明確的情況下，不僅投資可能血本無歸，銀行也不願提供貸款。
地球公民基金會能源與產業部主任蔡卉荀則認為，目前再生能源整個配套的法規還不完整，再生能源條例、電價公式都還需要調整，而電業管制機關的法律也還沒完成，不確定是否能達到管制供能。在這種情況下，分兩階段修法方向是正確的。
台電工會理事長丁作一也認同等第一階段的目標都完成後，再進行第二階段，這樣的修法方向比較穩健。
參考資料
- 經濟部電業法修正專區 （經濟部能源局）
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