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迎接非核無煤家園 能源局：燃氣將成發電主力
2016邁向新電業法系列報導
2016邁向新電業法系列報導
本報2016年10月29日台北訊，陳文姿報導
接續前兩篇報導，此次《電業法》修正，不僅是開放電業市場，更是能源轉型的一環。增加電力供給的同時，引導走向非核無煤布局，政府計畫怎麼做？
本修正案仍持續與各界溝通中，現階段內容是以10月份最新說法為主。在立院三讀前的討論，均是未定案。
Q12：一旦開放傳統發電業，造成污染的燃煤電廠會大量增加。這次修法中的「電力排碳係數」如何避免此問題？
所謂電力排碳係數（註1），是指電力生產過程中，每單位發電量所產生的二氧化碳排放量。2015年的電力排放係數，是每度電排放0.528公斤的二氧化碳。燃煤發電的電力排放係數最高（每度電約0.8～0.9公斤）、燃氣電廠次之（每度電約0.3～0.4公斤），而再生能源近乎是0。
現在台電的電力排放係數偏低是因為有核電。台灣的能源政策已確定要走向非核家園。非核之後，台電的電力排放係數勢必增加。而電業法修正後會限制電力排放係數，為符合這個限制，台電將購買更多燃氣發電與再生能源。未來整體布局將是以燃氣發電為主。
附註：電力係數的管制主要是針對售電者。第一階段對象是公用售電業，第二階段包含所有傳統能源（指燃煤、燃氣等）的售電業，以及直接售電（代輸、直供）的發電業。
Q13：「電力排碳係數」將限制燃煤電廠的發展，如此訂定的考量是什麼？
燃煤電廠是「電力排碳係數」規定中最不利的，原因在於燃煤發電產生的空污多，進而影響到國人健康，這些都是燃煤電廠的外部成本。
要符合「電力排碳係數」的限制，一是減少燃煤電廠的比例，增加燃氣與再生能源電廠，或是從改善發電效益下手，第三種就是採取最新的碳捕捉與封存（CCS），不過，這個技術尚在發展中。
Q14 ：若發電量太多，誰應減少發電？
已簽訂個別售電合約的業者，就依合約履行。至於公用售電業，因電力排碳係數的管制，將優先採用再生能源，之後才採燃氣或燃煤。
原因在於機組特性。因為太陽光電一旦發電後，就須進到電網使用，燃氣或燃煤則可控制開啟或關閉，而燃氣機組的開關又比燃煤更快。未來趨勢是以再生能源優先，並逐步淘汰排碳量高的燃煤電廠。
Q15：現在再生能源主要是靠躉購政策（註2），以後由誰提供？
舊有躉購合約會繼續到合約到期。而電業法修正後，因為有「電力排碳係數」的限制，台電勢必還須增加再生能源，所以，還是會有新的躉購合約。
部分公司為了社會形象、或是國際間的排碳限制必須購買綠電，例如大家所知的Google，就曾表明希望買到百分之百的綠電。修法後，再生能源業者就可以直供售電給這些客戶，躉購不是唯一的路徑。
Q16：未來，誰可以成立發電公司？
傳統發電業（燃煤、燃氣等）因資本額龐大，還是必須先成立股份有限公司，但再生能源發電業則不限，可以是公司、合作社、也不排除第三種。公司所指的範圍很廣，一人也可以成立一人公司，地方縣市也可以成立公司。
縣市、社區也可以成立電廠。舉例來說，台北市就有翡翠水庫，翡翠水庫的水力發電目前是請台電代營運。以後，台北市府就可以成立一家公營公司，自己來營運。宜蘭縣有地熱資源，宜蘭縣也可以成立公營公司。人數更多的話，也可以共同成立電力合作社。未來有許多可能，不是財團才能成立發電公司。
註1：能源局在7月份提出的電業法修正草案中，原本是使用「能源配比」來限制燃煤電廠的發展，將2025年的「能源配比」定在燃煤電廠30% +天然氣發電 50% +再生能源 20%。10月行政院版的電業法修正草案則改採用「電力排碳係數」，沿用30%/50%/20%的比例換算成電力排碳係數
註2：國內的躉購制度（Feed-in Tariff, FIT）目前是由台電公司與再生能源公司簽約，以一定價格保證收購發電量20年。
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