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2016年，你不該錯過的國家重大修法——電業法
2016邁向新電業法系列報導
2016邁向新電業法系列報導
本報2016年10月23日台北訊，陳文姿報導
專題介紹：2016年新政府上任後，實踐選前承諾，逐步推進台灣能源轉型。不管是核能、燃煤電廠、太陽能、風機等的興衰與優劣，都引起社會關注及討論。相較之下，在此能源轉型版圖中，扮演重要角色的新版《電業法》，卻顯得曖昧不明，社會關注度也不夠，因修法內容的複雜及修法結果的不確定，一般民眾難以一窺修法精要。
本報特別規劃專題報導，透過訪談官方、民間團體及專家，希望能帶讀者瞭解修法重點，以及各方角力爭議點落在何處。而系列報導第一篇，則是專為一秒幾十萬上下的讀者量身打造，不廢話，直接帶您看修法重點摘要；想認真鑽研的讀者，我們也針對不同主題準備了深入訪談，敬請支持。
為什麼談《電業法》修正案？
《電業法》制定於1947年，1995年開始推動電業自由化，21年來立院審議六次，都無疾而終。
今年，行政院長林全表示《電業法》修法刻不容緩，須在立法院本會期讓綠電自由化。而行政院版《電業法》修正草案即在10月20日拍板定案，即將送立法院審查。
修法，對人民的影響是...？
電力，是現代生活不可或缺的要素。此次修法，將影響電價、電力供應、電業市場結構，可說是年度影響民生最重要的法案之一。
此外，電力來自核能、燃煤、天然氣、水力、太陽、風力等，每一項都會影響環境，你希望使用什麼樣的電力？這也與修法有關。
修法的內容、重點是什麼？
簡單來說，此次修法重點是「開放電業市場」，也可說是「電業自由化」。以往只有台電獨家經營發電、輸配電、售電。《電業法》修正後，將允許其他業者加入發電與售電。
但輸配電（電網）部分，則維持不開放，仍是國營獨佔。
修法有何好處？
理論上，開放市場會引入更多發電業與售電業，不僅電力供應來源變多，且互相競爭之下，業者提高服務品質與經營效率，民眾將得到更便宜的價格與更好的服務。
舉例來說，以前國道交通只有國光客運一家，但現在有許多客運業者，提供了更多路線選擇，以及不同品質的服務。
修法有何壞處？
雖然修法的大方向獲得認同，實際上，能不能達到成效？這與制度與法規的設計有關。尤其2001年加州電業自由化失敗，反而導致嚴重的電力短缺及電價飆漲，許多國家因此對電業自由化卻步。
現在的爭議點？
《電業法》修法涉及開放市場，如何引導市場維持合理電價與穩定供電，需要一套新的管制機制。因此電業管制機制是否能發揮效用？過度管制會不會阻撓投資者？是否會導致電價飆漲跟供電不穩？會不會因此變成大財團壟斷電業的局面？而台電也擔心政府設下不公平競爭規則，利益給財團，卻讓台電背負穩定供電的責任。這些都是關注焦點。
現在大家在談的「二階段修法」，那是什麼？
因為各界對電業法修正還有不少疑慮，行政院為了加速通過修法，決定改採「二階段修法」，將較有爭議的部分留待以後再修法。
第一階段修法將開放再生能源發電業跟售電業，限制很少，可直接賣電給用戶。傳統發電業（燃煤、燃氣等）雖然也開放民間設立，但限制較多，且只能賣電給台電。台電也會在第一階段切割成兩家子公司。
這些工作預計以六至九年時間來完成，等制度配套完善後，才進行第二階段修法。
《電業法》修正有助「能源轉型」嗎？開放後燃煤電廠會不會變更多？
為了達到非核家園，並減少燃煤發電造成的空污與二氧化碳排放，這次的修法特別訂下「電力排碳係數」的限制，希望藉此導向低碳的清潔能源。
所謂電力排碳係數，是指電力生產過程中，每單位發電量所產生的二氧化碳排放量。2015年國家電力排放係數是每度電排放0.528公斤的二氧化碳。其中燃煤發電的電力排放係數最高（每度電約0.8～0.9公斤），而再生能源近乎是0，若未來要達到非核、又要符合排碳量規定，勢必要增加更多燃氣機組與再生能源。
想關心修法的好公民，可以如何參與？
這部法案影響如此重大，民間呼籲應多開公聽會、說明會，並提出完整評估，讓民眾充份參與討論。在官方辦理相關會議之前，身為關心台灣社會能源的好公民，可以如何關注這件事呢？
首先，您可以關注本報系列報導；其次，關注能源局《電業法》修正專區，隨時關注最新進展。
而地球公民基金會主任蔡卉荀建議，《電業法》修正案將送立法院審議，民眾可以去影響選區立委，把自己的期望和需求，盡可能讓立委知道。
但在此之前，希望民眾多關心不同意見，畢竟爭議這麼大，不是贊成或反對可以簡化的，有些看似站在社會公益的言論，其實背後欠缺論據，唯有多方了解，才能區辨。
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