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電業開放為哪樁？ 能源局：把買電自由還給全民
2016邁向新電業法系列報導
2016邁向新電業法系列報導
本報2016年10月27日台北訊，陳文姿報導
前言：《電業法》修正案正加速進行中，此一攸關全民用電的重要法令，21年來送立法院審議六次均無疾而終。這次在草案未送入行政院時，各界就大力表態，期待與批評聲浪四起，原因在於——政府力拼《電業法》修正的態度，這次不一樣。
新《電業法》將引領國內電力改革，切割過去獨攬發電、輸配電、售電、三大業務於一身的台電，並引入民間發電業與售電業，值得所有國民高度關注。
然而，《電業法》內涵專業且繁瑣複雜，加上台灣電力獨佔型態行之有年，《電業法》修正實施後，電力市場將呈現何種樣貌，大眾很難想像。
為此，本報特別專訪負責這次修法與協調的政府代表——經濟部能源局電力組副組長吳志偉，為大眾解讀新電業法修正概貌，也邀請眾多專家與民間團體提出對電業法修正的疑慮與看法，專訪依主題分為三篇刊出。
而要特別提醒的是：本修正案仍持續與各界溝通中，現階段所提內容，以及在立院三讀前的討論，均是未定案。然而，訊息揭露將有助於民眾在立法過程中參與討論。
Q1：為什麼要推動《電業法》修法？
長期以來，民眾買電的權利受到法規限制，只能跟台電買電；廠商賣電的權利也遭限制，只能賣給台電。《電業法》修正就是希望把權利還給民眾，讓民眾自行決定跟誰買電，就像現在可以自由選擇電信公司與電信方案一樣。
這次《電業法》修正將開放電業市場，讓其他發電業者跟售電業者進入市場，提供各種服務。以國道客運為例，過去只有一家國光客運，光是等車就要花上一小時。開放其他業者加入競爭後，等車時間縮短了，服務也不一樣了，這就是開放的結果。
能源轉型過程中，電力是很重要的部分，法規上勢必也需有完整配套。事實上，《電業法》修正已推動21年，但實質討論少，也不受關注。今年《電業法》修正獲各界關注，大家開始注目，也因此傳出倉促立法的誤解。
Q2：日本也在推動電業自由化，已有不少售電業者，會針對客戶需求（例如用電人數、時間、用電量）提出不同消費方案，以後台灣也會這樣嗎？
日本推動電業自由化行之有年，經歷過不同階段，才走到目前狀態。日本預計2020年可達到完全開放電力市場，但台灣這方面經驗還不足。發展電業自由化，每個國家有自己特殊的歷程，我們可以學習他國，但也需累積自身經驗，才能逐步發展出適合的制度。
目前，我國已經有不少民間發電業者（民營電廠，Independent Power Producer，IPP），在發電業的管理較有經驗。但在開放售電業方面，卻還沒有經驗。等到台灣也有許多售電業時，民眾就可以貨比三家，去比較不同方案，找適合的業者簽約。
Q3：這次《電業法》修正重點在切割發電、輸配電、售電三項業務，這三者有何不同？
發電是指產生電力，例如核能發電、火力發電；輸配電是指電力傳送給用戶，包括高壓電塔、電線桿等設備。售電是銷售端，把電賣給客戶。
發電業就像是負責製造貨品的工廠；而輸配電則像運送貨物的高速公路與道路；售電業就像我們常去的大賣場或小超商，販賣各種電力方案。
目前台灣的電力業，從製造、配送、到販賣都只有一家業者，就是台電。《電業法》修正後，發電業者（製造電力的業者）跟售電業者（販賣電力的業者）都會增多，民眾就能有更多選擇。
為了確保電力配送正常運作，不被獨佔，負責輸送電力的電網仍會維持一家國營，不會民營化。所以這些需要傳輸電力的公司到時會付一筆運輸費，請電網代為輸送（簡稱代輸）。
另外，這次修正也多了一個新選擇——直供，就是直接拉一條專線，從發電業拉到客戶端。不想從電網買電，希望從電廠直接得到百分之百綠電的客戶，就可以選擇直供的方式。
Q4：開放電力市場將耗時多久？
行政院10月確定將修法分為二階段。第一階段在修法通過後1至2.5年，開放再生能源的發電、售電、直供與代輸。傳統發電業也會開放，但只能賣電給台電。
第一階段也會進行廠網分離，就是發電廠跟電網的分割。修法後6至9年後，台電將分成兩家公司，一家發電業，另一家是輸配售電業，包括輸配電（電網）與公用售電業。（註）
新建的傳統發電業到第二階段才開放售電給其他公司，屆時也會開放一般售電業。第二階段時程未定。
Q5：若維持台電不分割，僅增加民間發電業與民間售電業，是否可行？
日本早期曾採用類似模式，由一家綜合電業公司兼發電、售電、與電網，並幫其他業者代輸電力。但當時引發一些爭議，例如，電網公司用藉口或理由，對其他業者收取較高的代輸費等。因此，讓電網公共化才可以確保每家發電業都能公平使用。
電業開放後，電網絕不會私有化。電網就像道路系統一樣，大家都可以用，而電網的資訊也都會完全透明公開。以後，電網有不足或「塞車」現象，電網公司就必須負責改善線路。（未完，明日繼續刊出）
【2016邁向電業法修正專題】
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