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全國國土計畫明年5月上路 「功能分區」成角力戰場

建立於 2017/09/05

上稿編輯： 陳文姿

本報2017年9月5日台北訊，陳文姿報導

明年5月全國國土規畫的最上位法定計畫「全國國土計畫」即將公告實施。內政部近期密集作業，8月底提出 「全國國土計畫」（草案）初稿、9月初於北、中、南、東辦理說明會。9月底將提正式草案、辦理公開展覽與公聽會，10月送內政部國土計畫審議會審議。過程中各界均可提出修正意見。預計2018年2月送行政院核定，5月1日以前公告實施。

「全國國土計畫」（草案）規劃未來20年全國國土的永續發展，並將國土分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」四大分區與18分類。由於每個分區分類的土地管制不同，且不允許任意變更，今（5）日，內政部辦理北區說明會時，分類劃設條件成為縣市政府、民間團體與不動產業者關注的焦點。

內政部營建署城鄉發展分署長陳繼鳴（右）與組長王文林說明全國國土計畫。攝影：陳文姿

明年5月上路 國土分區分類進行管制

2015年12月18日，立法院通過《國土計畫法》，確立國土空間規劃最上位指導規範。民間高度期盼，希望此法終結土地利用亂象與爭端。

依據《國土計畫法》，國土計畫分為「全國國土計畫」及「縣（市）國土計畫」二階層，分別以十年、五年進行一次通盤檢討。「全國國土計畫」（草案）是以2036年為計畫目標年，考量未來20年的全國國土課題與發展需求所規劃的空間指導計畫。

《國土計畫法》將國土劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大分區，「全國國土計畫」（草案）進一步劃出18分類[註]，藉由分區分類落實土地管理，也不允許隨意變更分區分類。

主持說明會的內政部營建署城鄉發展分署長陳繼鳴說明，過去在農業區上找一塊地，再申請開發許可，就可以個案的方式將農地變成工業地。未來，要跨不同分區變更（例如農變工）要先全盤審視農業土地、工業土地的現況與需求，經過通盤檢討、社會參與、審議程序才能變更。

「全國國土計畫」（草案）的分區分類。

嚴鬆之間決定國土實質管制成果 分類劃設成角力戰場

由於不同分類將有不同的開發限制與容許使用項目，一旦劃設後就難以更改，分類劃設條件成為各方關注焦點。

在四大分區的分類中，通常第一類是保育與管制標準最高的。台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉就指出，水庫集水區應該劃設在「國土保育地區」第一類，都市計畫農業區也應該劃設在「農業發展地區」第一類，才真正發揮保護國土的效果。

不過，不動產開發公會認為，原「都市計畫區」都應劃在「城鄉發展地區」才符合信賴保護原則，也不會破壞既有結構。

「全國國土計畫」通過公告實施二年後，也就是2020年5月1日，縣市就須據此提出「縣（市）國土計畫」。許多縣市代表出席，希望能有更明確的劃設依據。但也有縣市認為，該讓地方保有彈性。

目前，內政部提出的「全國國土計畫」（草案）版本是初稿，9月底辦理公開展覽時會有新版，並辦理公聽會收集民眾意見。10月將送內政部國土計畫審議會審議。預計2018年2月送行政院核定，2018年5月1日公告實施。

註：四大功能分區分類劃設及土地使用指導

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參考資料

• 營建署城鄉分署 全國國土計畫專區 
• 全國國土計畫 (草案) 
• 全國國土計畫簡報說明 

延伸閱讀

• 等待20年 《國土計畫法》5月1日上路
• 卡關20餘年 《國土計畫法》‬今三讀通過

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作者

陳文姿

理工科系畢業的打字人~