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國家公園、林務局拒入環資部 詹順貴：該入、更該整併為一
本報2017年8月22日台北訊，賴品瑀報導
由於「組改暫行條例」期限將至，行政院的組改即將登場，預計在9月底完成政院版，並送立法院。不過，國家公園、林務局是否納入環資部，卻在部會間出現爭議。
22日下午，在民間舉辦的論壇中，環保署副署長詹順貴重申環署「水土林」整合保育的立場，也提2016年2月三黨簽署的組改協議內容，當時已拍版森林保育、水土保持、水利及國家公園等業務都要移入環資部。詹順貴更認為國家公園、林務局土地高度重疊，應該整併為一。
而農委會副主委陳吉仲雖認同兩者應該整併，但認為林務局的部分，比起移入環資部，留在農業部的正面效應會更多，因為農業不只是生產，更是蘊含了生態環境、文化等等。林務局局長林華慶也強調，保育的戰場已不再是森林保育，而是轉變為農田生態系了。
22日環團地球公民、惜根台灣等舉辦民間論壇討論環資部組改，環保署、農委會均有出席，但內政部則婉拒。陳吉仲表示，雖然擔憂他們的發言將遭外界解讀為部門的山頭、本位主義，但仍是要提出生產與保育難以分割的疑慮，不過，要是明天行政院會過後已經定調，沒有要暫緩與繼續討論的話，他與林華慶也就不會再有任何發言與回應了。
林務局去留爭議 林華慶：農田生態系才是保育主戰場
環保署組改為環資部後，將轉為行政部門中編制最大的一個，專責生態與環境的保育。詹順貴表示，早在2004年的規劃中，國家公園與林務局就已經要納入環資部了，且面對極端氣候，台灣有高度複合天然災害的潛勢，應是以保育森林來因應。再者，農林漁牧也並非不能分割，因此並不認同農委會「團進團出」的主張。
農委會目前提出將林務局改為「林業及保育署」，計畫留在農業部繼續推動天然林禁伐、里山倡議、FSC認證等工作，追求生產與保育的結合。
陳吉仲則認為，農業若是只看生產而不看其保育功能，是根本做不下去的，因為台灣的農產品價格並不能與進口相比；但是農田卻是目前生態保育的重要一環，超過55%的陸域保育類野生動物，及64%紅皮書植物存在於海拔1000公尺以下之人類生活地區，與農業區高度重疊。物種保育與棲地管理分由不同部會職掌，恐影響保育成效。
林華慶則表示，保育生態的課題，主戰場已不是森林，而是農田生態系，例如菱角田裡的水雉、淺山的石虎，許多動物、鳥類、兩棲爬蟲、昆蟲的棲地就是農田與濕地，因此林務局近年大推「國土生態綠網」來做保育。
陳吉仲更強調，森林保育並非「不要動」，而是需要經營管理，若無專業、不瞭解林相、土壤、樹種等保育也不能做好，而目前國內有這些專業的學者，都在林業生產的領域裡，因此不該分割。
陳吉仲：農業部只專注生產 將不利保育
因此陳吉仲表示，林務局若留在農業部，農業部可提供林農持續的產業輔導，而環部可強化專責保育工作。反之，若要農業部僅專注於產業面而無權負責保育，不利林木生產區及淺山、農田生態系保育主流化，將來恐怕會發生權責不分、兩部大踢皮球的弊病。
立委林淑芬批判，其實農委會所提的農業部組織架構，跟現行的幾無差距，農委會現在就是事權統一了，卻管的「二二六六」，超限利用的1萬多公頃農地，不正是農委會在管？反而只見保安林四處遭解編。
生產保育難切割 戴秀雄：先盤點業務 才有橫向聯繫
「生產與保育之間如何一刀切開？」國立政治大學地政學系戴秀雄反問，認為要談組改，應該先盤點各部會的業務，若是以「改了再講」的心態，為組改而組改來面對，恐怕未來仍無法改善政府部會間橫向聯繫差的老問題，甚至更惡化。
地球公民執行長李根政認為，林務局應該完整進入環資部。因為目前的161萬公頃的國有林地，只有6到12萬公頃屬於經濟林，也就是說其餘94％以上都是肩負著保育、保安功能，應該納入環資部。
李根政表示，淺山地區、農田生態系的確有很高的生物多樣性、高比例的保育類物種，也面臨開發壓力，保育和生態矛盾，未來農業部可以繼續推動里山倡議，而環資部身為保育主管機關，必須撥出資源，兩者一起合作發揮加乘效益。
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作者
賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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