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種田所得不比賣地差 農委會「對地綠色環境給付」2018年上路
本報2017年8月28日台北訊，陳文姿報導
種田不賺錢，賣地較實在？為鼓勵糧食生產從稻米轉向具有競爭力品種與雜糧，並採用對土地環境有利的友善耕作，農委會2018年起將施行「對地綠色環境給付計畫」。農委會副主委陳吉仲表示，未來只要農地農用，每公頃就可領每期3萬至6萬元的補助，農委會保證務農30年所有的農業所得（含環境給付、生產收入、福利與年金等）可以達到每公頃1500萬元的目標。
這筆金額跟賣地價格相當，又可讓農地維持農用，但陳吉仲承認，還是無法跟宜蘭、桃園等地昂貴的農地價格相比。陳吉仲表示，這項措施需搭配2016年5月20日後新增農地工廠即報即拆政策、農地資源盤查、以及全國國土計畫等政策，才能完整保護農地。
愈友善環境補貼愈多 務農也有好收入
「對地綠色環境給付計畫」屬堆疊式架構，分為四項——對地綠色給付、作物獎勵、耕作制度獎勵與友善環境補貼，每種補助有不同的條件，符合條件越多，也領的越多。
農糧署糧食產業組組長林傳琦解釋，最基本的農地農用，可以領到「對地綠色給付」每期每公頃1萬元；如果配合節能、低耗水等耕作制度，則可得到「耕作制度獎勵」1萬元；若種植契作進口替代作物，如大豆、玉米、小麥、胡麻等，則每期每公頃可領「作物獎勵」1萬至4萬元，三種都符合的話，則有3萬至6萬元[註]。
此外，針對正在進行有機轉型期、有機驗證、登錄友善耕作的農地，還可加領「友善環境補貼」補助，最長三年，每年每公頃3萬~8萬元不等。以一年二期計，如果四種補貼資格都符合，則最高每年可領到20萬元。
陳吉仲分析，這筆環境給付的補貼、加上農業生產的收入、農民福利、老農年金，30年下來農業所得可達每公頃1500萬元。跟賣地平均每公頃1500萬元相當，卻還可保有農地。
陳吉仲也務實地表示，這樣的價格還是比不上宜蘭、桃園的農地價格。農糧署副署長莊老達進一步解釋，農地價差很大，以桃園位於路邊、比較適合做工廠使用的農地為例，一分地（約0.1公頃）就超過1000萬元。
陳吉仲說明，要減少農地流失，做好農地的管理，農委會還會搭配520後農地工廠即報即拆，正在進行的農地盤點，以及未來的國土規劃。
引導從稻米轉種雜糧 增加多樣性減少進口
「對地綠色環境給付計畫」預計2018年起全面實施，約計超過30萬公頃農田適用此計畫。計畫總金額約200億元。
林傳琦解釋，這項計畫是從現有的「休耕」、「轉作」、跟「保價收購」（公糧）三項制
莊老達說，國內稻米生產過剩，農民在稻米市場價格不好時，就將稻米賣給公糧，公糧買高賣低，且存量過高，還要想辦法經銷。但另一方面，國內種植雜糧成本較高，每年大量從國外進口大豆、黑豆、玉米等，造成國內糧食自給率過低。
莊老達說，透過新計畫，將引導農民加入契作，種植價格更高的稻米品種，進入市場行銷。新計畫也鼓勵農民改種雜糧，減少對進口雜糧的依賴。這些農作都不會進入公糧，所以對地綠色環境補貼雖然增加，但公糧支出減少，總經費大約維持不變。
莊老達表示，進口雜糧價格便宜，台灣過去種植面積很少。這些年消費者看上國產雜糧新鮮，又是非基改品種，即便價差三倍，還是很支持。目前，大豆跟黑豆種植面積都在成長中。
接軌國土計畫 維護未來農地多樣性
「對地綠色環境給付」將從2018年至2021年執行四年。2020年，「縣市國土計畫」公告實施。屆時，此計畫將與國土計畫接軌，範圍可能擴大到全國優良農地。
國土計畫將把優良農地劃入農業發展區，無法輕易變成工業用地，雖是基於國家糧食安全考量，但恐怕引發農民反彈。
陳吉仲說，農委會要保證不賣農地，也能有相當的收益，如此才能說服農民，讓農地留在農業發展區。
莊老達表示，「對地綠色環境給付」可讓農地利用合理化、增加糧食多樣性、減少對進口糧食的依賴，也對生態也很有貢獻。作物有多樣性，生態也會多樣性，將對土壤、水源、生態、農業都有正面效應。
[註]「對地綠色環境給付」計畫補貼標準表
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