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明天我們還有水嗎？《消失的藍色星球》
作者：曾國柱（經濟部水利署水源經營組副組長）
從太空看地球，是一顆藍色的星球，因為地球表面約有71％是海洋。「水」是地球最珍貴的資源，生生不息的水文循環，萬物賴以為生、城市興盛靠它、工業發展也依賴它，但是「水」真的用之不竭、取之不盡嗎？
《消失的藍色星球》（Last Call at the Oasis）這部影片告訴我們─並非如此，影片中指出：氣候變遷、都市過度開發、工業與化學物質污染，已經使水資源的安全與穩定供應發生嚴重問題；影片中大膽地預測，60年之後，我們將面臨無水可用！
城市過度開發、人口聚集，導致水源短缺
這部影片由華裔導演虞琳敏（Jessica Yu）執導（她的另一部影片曾於1997年獲得奧斯卡最佳紀錄短片），影片開頭以美國內華達州賭城拉斯維加斯為例，由於持續的觀光發展，城市規模與人口不斷擴張，導致既有水源供應不足，當局打算進行一項高達30億美元的計畫，興建輸水路從250英哩以外引水。這項計畫因可能造成被抽引水源地的水源枯竭，及引發環境問題，遭質疑聲浪不斷。而令人驚訝的是當局的態度：「你負擔得起不興建的責任嗎？」、「這條輸水管非拉不可，別無選擇」、「現在木已成舟了」，完全忽視了這城市為所欲為的大興土木。
不當排放工業廢水、任意使用有害化學物質，造成水污染
影片中描寫美國兩個真實案例，第一個發生於加州辛克利鎮，該鎮地下水因太平洋瓦斯與電力公司（PG & E）長期排放含重金屬「六價鉻」的廢水而遭受污染，居民罹患疾病和死亡的人數逐年上升。艾琳（Erin Brockovich）女士鍥而不捨調查蒐證，過程中無懼大公司威脅恫嚇，也不受政府部門漠視態度而挫折氣餒，最終贏得訴訟，鎮民獲得該公司賠償。（這故事後來拍成電影「永不妥協」，女星茱莉亞羅勃茲飾演艾琳，獲得當年奧斯卡最佳女主角獎。）
台灣也有真實版「永不妥協」─美國無線電公司（RCA）桃園廠傾倒有毒廢料造成土壤、地下水污染。較幸運的是RCA員工有得到政府相關部門重視與協助、法律扶助基金會與數個義務律師團協助訴訟及辯護。然而從1994年6月事件曝光，至2015年4月一審宣判RCA員工勝訴，已歷經11年，後續訴訟仍是漫漫長路。
本片中另一個案例，是加州柏克萊大學泰倫海斯（Tyrone Hayes）教授長期追蹤研究，發現接觸農業用除草劑「草脫淨」的兩棲動物會受到該藥劑所含內分泌干擾素（環境賀爾蒙）影響；他實驗室裡許多捕獲的青蛙，基因是雄性，但卻因分泌過多雌激素而變成雌蛙。據調查，「草脫淨」在美國是飲用水和地下水中最常見的污染性農藥，有研究顯示其會導致乳癌和人體缺陷。泰倫海斯教授雖然積極提倡禁用，但美國環保署2006年仍重新批准上市。
關心與愛護土地的人不會孤單，政府應更開誠布公、積極處理
對於水源短缺的因應，影片中提到避免無限制開發、節約用水、海水淡化、再生水及興建水庫等方案。雖然多數人對於再生水作為飲用水，心中仍存在疑慮，但加州洛杉磯已經計畫要在2019年之前生產可飲用的再生水。
影片中記錄的愛護環境、關心土地與水資源的人士，多數是靠著一份熱誠，如同小蝦米對大鯨魚，獨力和雄厚資金的大財團企業對抗。回觀我國的環保運動歷程，例如1982年台南灣裡戴奧辛污染，之後的1986年反三晃、反杜邦、圍堵李長榮及二仁溪廢五金污染，催生政府於1987年成立環保署。對於投入環保奮鬥的諸多先進，個人深深感動與敬佩。
隨著民眾環保意識提升，媒體資訊公開普及，我們政府或許受組織龐雜、人力與預算限制、法令未臻完善或立法程序冗長等因素影響，但相信各政府部門將會以更開誠布公的態度，積極面對與解決環境問題，而企業必須承擔更多社會責任，政府、企業、民眾共同攜手合作。
我們今天的因應方式，決定了我們的明天
我以這部影片開頭提到的「當水資源問題發生時，漣漪效應是影響很大的，水會順流而下找到你」，及片尾所言「現在是我們決定性的一刻，我們可以做對的事」，作為呼應及觀後感分享，也讓我們一起為守護地球、愛護家園、資源永續共同努力。
【水資源問答集】
Q1：影片中我們看到政府部門執行政策時，往往缺乏與民眾充分溝通及資訊說明；據了解，水利署近年來在民眾參與及資訊公開方面有很多的努力及作法，能否與大家分享。
A：水利署一向重視施政過程的民眾參與及資訊公開，尤其民國95年起執行的「石門水庫及其集水區整治計畫」，首次將資訊公開和民眾參與明訂在整治計畫特別條例相關條文中，要求相關執行機關必須辦理資訊公開及民眾參與工作。計畫執行期間舉辦多次公開說明會，重要會議並邀請NGO與在地民眾參加；以石門水庫集水區整治為例，經與在地民眾及專家協商後，治理工程均需使用生態檢核表，並採取迴避、縮小、減輕及補償等方式將環境影響降至最低，達到工程與生態環境保護兼顧目標。過程中，民間團體與政府部門如有不同意見，多經過不斷的溝通與協調後，最後達成共識。自整治計畫民間參與以來，集水區保育現勘的工程128件，經民眾參與討論後取消21件，減量調整設計54件，節省經費約6.9億元。
之後「易淹水地區水患治理計畫」、「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水計畫」、「流域綜合治理計畫」，以及水利署辦理的水利工程，也都把民眾參與及資訊公開在計畫中落實執行，和在地居民及民間團體建立互動，除了使計畫順利執行，也讓民眾了解政府作為，一同參與共創美好環境。
Q2：影片中提到氣候變遷、過度開發與工業污染，造成水資源安全與穩定供應嚴重問題；請問，台灣面臨怎樣的水資源問題？
A：台灣天然水環境不是很好，主要是降雨時間與空間分布不平均、山高坡陡及地質年代輕。台灣水資源可能面臨的問題，包括水太多、水太少、水太髒、水太濁、土砂問題、地層下陷及氣候變遷等。
- 水太多：近年極端水文事件頻繁，降雨強度增加，水庫防洪空間需求增加，可操作之蓄水空間更加受限；都會區開發快速，暴雨造成淹水情形頻仍。
- 水太少：台灣年總用水量約179 億立方公尺，由水庫供應約43 億立方公尺；目前水庫有效容量僅約19 億立方公尺，佔年總用水量11%，遠低於日本的36%；另從水源運用來看，台灣人均庫容平均每個人只有83 立方公尺，約僅為美國1/36、中國1/4.5、日韓1/3、英國1/2。
- 水太髒：工業發展、人口成長，加上以往較缺乏環保意識，河川水質遭受污染。依2007 年統計資料，50 條重要河川全長約2,904 公里中，輕度污染436.4 公里，約15%；中度污染555.2公里，約19%；嚴重污染166.1 公里，約6%；以上合計達40%，遭受污染之河川水資源即難有效利用。
- 水太濁：921 地震後，水土流失問題加劇，颱風豪雨即造成原水濁度飆升，影響供水。
- 土砂問題：水庫受特殊水文事件及集水區沖蝕致淤積嚴重。以莫拉克颱風為例，曾文水庫集水區崩塌面積由250 公頃增加至1,467 公頃，帶來淤積量9,162萬立方公尺。
- 地層下陷：地層下陷區域大多分布於西南沿海地區，主要係因長期抽取地下水超出補注量。其地勢原本低窪，地層下陷後，積水更無法重力排出，成為淹水災害潛勢大的地區。
- 氣候變遷：中央氣象局統計顯示，近年來台灣總降雨時數減少，降雨集中且強度愈來愈強等情勢日益明顯，未來豐水時期水量可能更加豐沛，枯水期水量則更加減少，使水資源利用更加困難。
Q3：對於上述提到的水資源困境，政府有哪些解決方法？
A：如影片中提到，氣候變遷將使未來水資源供應日趨困難；面對上述台灣水資源的困境，過去有需求就開發的舊思維，應該轉換為有效管理並在容許開發範圍內，決定可提供多少水資源的新思維。
水利署積極推動多源化水資源管理，以「合理有效使用水量，確保水資源穩定供應」為政策目標；在此目標下，以節約用水、有效管理及彈性調度等措施來提高用水效率，如果仍有不足，再輔以多元水源開發因應。
- 節約用水：推動「全國」、「全民」、「全面」之「三全」節約用水運動，透過共同參與以形塑節水型社會。再生水資源發展條例公布施行、自來水法修正及水利法修正通過，「節水三法」已經到位，將支持台灣朝向節水、循環、效率用水發展，強化用水管理，並納入價格機制，提供節水者、效率用水者及多元水源使用的誘因。
- 有效管理：結合相關部會加強水庫集水區保育工作，例如執行中「石門水庫及其集水區整治計畫」及「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水計畫」，從水庫集水區治理到水庫設施更新改善與清淤等整體措施，以減緩水庫淤積，提升水源利用效率。另外，協調農業單位調整農產業結構與推動節水措施，提升農業用水效率；以及落實用水計畫審查及查核機制。
- 彈性調度：強化區域間水資源調度機制，建置水源及自來水備援系統，並辦理桃園、新竹、台南及高雄等供水高風險區乾旱期間之水源調度工作。
- 多元開發：包括新興水源，如海水淡化、再生水；傳統水源如地面水、地下水及伏流水。新興水源在海淡水部分，離島澎湖、金門與馬祖已興建18座海淡廠，本島亦已完成桃園、新竹、台中、台南、高雄等海淡廠調查及規劃，未來將就需求迫切者優先推動；再生水部分，已優先執行台中福田與豐原、台南永康與安平、高雄鳳山溪與臨海水資源回收中心水再生利用等6案示範計畫，其中高雄市鳳山溪污水處理廠放流水回收再利用，預計106年初開始供水2.5萬噸/日，108年達4.5萬噸/日。
※ 本文轉載自 環境共和國
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