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法核廢處理經驗 ANDRA：獨立、公開、參與
本報2017年3月21日台北訊，陳文姿報導
台灣在高階與低階核廢料選址與處理遭逢瓶頸，核能大國法國如何處理核廢？台電今（21）日舉辦台法核廢實務論壇，特邀法國放射性廢棄物管理專責機構ANDRA的三位專家，來台分享法國核廢經驗。
ANDRA除分享組織運作與技術，也就民眾溝通提供經驗。ANDRA強調，溝通是漫長的過程，沒有捷徑，一定要經過資訊公開、對話、最後才可能走到共同監督合作。
台灣目前主要的核廢產生與處置機構都是台電。台電認為可效法法國ANDRA模式，將核廢處置與台電分割。民間反核團體也同意，獨立的核廢專責單位有助於往下一步走，但台法地理條件、國情與政治背景都不同，台灣應走自己的路。
溝通沒有時間表、不能隱瞞 公開、對話、參與是不二法門
ANDRA是法國唯一的放射性廢棄物管理機構，負責核廢處置設施的設計、建造、營運、監測、核廢處理技術研發及民眾溝通。是一個獨立行政的專責機構，目前管理三座中低階、極低階核廢處置設施及一座高階核廢處置實驗坑道。資金除了來自政府，也向核廢料產生單位收取處理費用。
台灣面臨核廢選址困難與民眾不信任，法國如何克服？ANDRA首席技術長、國際研究發展處處長派屈克．藍代斯（Patrick Landais）直言，很困難，但沒有捷徑。從資訊公開、對話、到與地方共同規畫合作，要花上二、三十年、甚至四十年。即便是今日，地方仍有少數激烈反抗人士。
ANDRA國際關係部經理理查．鮑松（Richard Poisson）以蘆伯（Aube）的中低階處置設施為例，當地設有資訊委員會（CLI），成員均來自地方民代與地方組織。除提供大眾資訊外，也可進行流行病學研究或環境監測等研究。處理設施一旦發生事故都須立即通報地方資訊委員會。ANDRA不是成員，而是負責提供資訊。
鮑松形容，溝通的過程充滿未知、複雜與不信任，卻是必須的。資訊要讓人看得懂，從沒有概念的人到專家都能得到資訊。除了利用網路，也要實際走入社群；他強調，「別隱瞞任何真相」。
ANDRA也提供地方回饋金，但受惠者100%都是公共機構，而非個人。回饋金僅是地方交流的一部分。ANDRA提供地方就業，採購跟合作都以當地企業為主。2011年法國甚至制定特別稅，確定ANDRA的額外處置稅100%都用在當地。
以高階廢棄物地下實驗室為例，法國也於2005年、2013年舉辦兩次全國性的政策公開辯論。選址過程更是從30個潛在場址，限縮到4個，最終才選到Cigeo。
ANDRA獨立營運模式 反核團體：可參考，但要走自己的路
ANDRA於1979年成立，原隸屬法國原子能委員會。1991年依據放射性廢棄物法（Waste Act）轉型為獨立行政的專責機構，受原能會監督。
藍代斯表示，ANDRA最後端的核廢處理，但基於汙染者付款原則，核廢料產生公司（如法國核燃料公司ARENA、法國電力公司）必須負擔處理費用。
與台灣不同之處在於，台灣核廢處置主要由核廢產生機構－台電負責。台電核能後端營運處處長張學植坦承，由台電負責溝通，常面臨地方的不信任，應該提高位階，由獨立的機構負責。政府也朝獨立處置機構規劃，行政院數次送《行政法人放射性廢棄物管理中心設置條例草案》，但內容還存在爭議。
受邀參加這次論壇的綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣認為，台灣有獨特的社會背景、地理因素、政治組織，法國經驗可供參考，但無法複製。
她說，將核廢產生與處理機構分割在台已有相當的共識。然而，機構的層級、經費、監督機制都還缺乏共識，大眾擔心它變成不受監督的怪獸部門。至於目前低階核廢選址走不下去，不能只靠專責機構解決，相關的修法、立法都應盡快進行。
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