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生煤在中南部燒 卻在北市核發販賣許可 求慎重首開「聽證」
本報2017年2月23日台北訊，陳文姿報導
空污拉緊報，許多縣市都把矛頭指向生煤，雲林及台中更因此相繼制定自治條例。北市雖不用生煤，卻須核發生煤販賣許可證。為讓審查公開透明，北市環保局今（22）開啟聽證首例，讓申請當事人長春石化、錦州科技公開陳述解釋疑點，並開放專家、其他關係人與公民參與討論。
生煤的「販賣」許可要向總公司所在地的地方政府申請，「使用」與「操作」許可要向工廠所在地地方政府申請，而儲煤場可能又位在另一縣市。在這種情況下核發販賣許可證，北市環保局長劉銘龍直言「有道德上的風險」！他呼籲環保署站出來，統一生煤的審查權與管理權。
集團公司互相借調生煤 數量、對象、使用量公開說明
長春石油化學公司與錦州科技二家公司設廠在高雄、新竹、苗栗等地，但因總公司位於台北，依規定，向台北市環保局提出販賣許可證申請。
長春人造樹脂公司大發廠、長春石油化學公司大發廠、錦州科技公司大發廠副廠長張覺光解釋，三家均屬同一集團，主要是「使用」生煤於汽電共生，而非販賣商。因生煤貨船可能受颱風、水災影響而供貨中斷，集團公司間需要「借用」應急。因借用要開立發票，屬「販賣」行為，才會申請販賣許可。
對於二家公司的生煤申請案，台北市環保局指出四大疑點。例如，大幅變動申請量，從原有的114萬調高到201萬，又降到8萬；說是「自用」，但販賣對象從二家擴增到五家，還包含「其他領有使用許可證者」；還有申報販賣紀錄不一致、生煤品質變差等問題。
張覺光承認，早期生煤管制較鬆散，所以以每年的使用量來申請而有高估的情形，現在則是以應急所需的調度量來評估。至於販賣對象所增加的均是集團分公司。販售給「其他領有使用許可證」公司，也只是為了同業間借調。他強調，公司本業是製造廠，「不是」販賣生煤。
生煤管理混亂地方難為 呼籲中央出面統一管理
依現行法規，生煤的「販賣」、「使用」與「操作」、儲存地點，可能都屬不同縣市。台北市環保局空噪科科長顏伶珍舉例，台北發販賣許可、使用在高雄、但儲煤場在台中，台北想去查核使用與申請量是不是符合，都需要跨縣市協助，不能跨縣去查。此外，在核發販賣許可時，也沒有總量管控量可循，面臨諸多難處。
對此，劉銘龍也非常無奈。他說，北市無法掌握合理的申請量，也不知道空污的影響，卻要核發販賣許可，有道德上的風險！
北市沒有使用生煤，也沒有雲林與台中禁燒生煤的爭議，但仍表示會透過嚴加控管，一同為全國的空氣品質把關。北市環保局也於2012年及2016年二度函請環保署修正相關法令，希望中央統一生煤審查權與管理權。
台北環保局首度聽證 資訊公開成先例
由於廠商提供的補件反覆不明，北市環保局決定召開聽證會，作為後續許可證核發與否、與核發數量的依據。現場除了讓當事人（申請業者）與利害關係人充分陳述，並邀請律師、學者表達意見。聽證會也對一般民眾公開。
這也是台北市環保局的首度嘗試。劉銘龍說，辦理聽證會的正面助益是讓資訊公開透明。台北市也主動將以核發的生煤販賣許可證資料都公開上網。
顏伶珍表示，未來聽證將會更多，不再是關起門審查，而是讓業者來講，大家都來聽。
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