《宜蘭縣農業用地填土及整地管制自治條例》(草案)--守護宜蘭工作坊聲明稿

《宜蘭縣農業用地填土及整地管制自治條例》(草案)--守護宜蘭工作坊聲明稿

宜蘭縣議會近日由陳文昌議長、林棋山副議長提案，七位議員(註)連署提出《宜蘭縣農業用地填土及整地管制自治條例》(草案)—(以下簡稱「草案」)，其中幾項條文，明顯與既有法令相齟齬，且有為違規農舍解套、擴大毀棄良田之虞，本工作坊居於守護優良農地之立場，特此聲明，呼籲各界共同關注！

以下是這份草案值得憂心之處：

1.    未來農舍、農業設施以外的農地，只要以轉作他種作物為由，即可申請合法填土。將為農地豪宅/工廠進一步廣開大門。(草案第三條第2項)

2.    農田可以整地為由移除土壤並由公共造產標售，可能造成良田剷除優質土壤販賣的浩劫。(草案第三條第3項，第十一條，第十二條)

3.      將宜蘭縣原規定之「因農業種植需要…填土高度不得超過原有高程四十公分，並不得高於鄰近自然田埂」的標準放寬為不受自然田埂高度限制，一率可填高四十公分。將使鄰田承受更大的暴雨逕流量，侵害無辜農民的權益，也提高水患的風險。(宜蘭縣「農地填土管制規則」第三條VS草案第四條)

4.    宜蘭縣原規定「申請農業用地填土之土壤來源，以縣內為限。」草案開放為不限縣內來源，恐將鼓勵外縣市挖除良田土壤轉賣至宜蘭。(宜蘭縣「農地填土管制規則」第三條vs草案第四條)

5.既有違規填土可以補申請--等於讓現有被取締或列管的違規農地通通就地合法！(草案第十五條)

近年來農地豪宅的炒作風氣遍及全國，蘭陽平原首當其衝，良田上的水泥建築星羅棋布，城鄉失序，農地穿孔破碎，非農用情況嚴重。縣府在公民團體的壓力下，不得不落實執法，先對重大違規案件開罰，繼而取消違規農地之稅賦優惠，對其開徵合理的地價稅；這一連串措施意在導正農地炒作歪風，回歸農地農用精神，歷經兩年的管制，農舍增建速度才略為趨緩。不料部分議員民代急於為既有違規者解困，為未來的投機者再開大門，針對最普遍的違規項目--農地填土一項，提出護航的自治條例，此案若通過，恐將再掀一波農舍炒作風潮！

縣內原本已有「宜蘭縣農地填土管制規則」，議員諸公卻要卻要疊床架屋，另立自治條條例，開宗明義為「為有效管制縣內農業用地填土及整地，改善農耕環境，提高農作價值，並兼顧農業用地實際利用需求，特制定本自治條例。」然究竟兼顧何種實際利用需求？卻曖昧不明。

種植為名，居住為實

蘭陽雨水豐沛，氣候多濕，至今沒有水庫，稻田卻終年含水漠漠，做為水稻生產適地適種，兼作滯洪功能顯著，作為候鳥棲地生態蓬勃，作為地景賞心悅目，唯獨真正住在水田中央，卻並不舒服--夏天濕熱冬季濕冷！因此，農舍的剩餘農地要填土恐怕不是為了種植，而是為符合居住乾爽的需求！即使填土種植都合格，也是敷衍公部門，鮮少真正用於農業生產，原本違規填土只損失一塊農地，未來卻要變相鼓勵良田賣土，挖東牆補西牆，等於一間農舍損失2塊良田。

草案第四條「農舍及農業設施面積因農業種植需要，得向本府申請填土…」；第十一條「農業用地因高出給水溝渠致無法取水灌溉，得向本府申請整地，整地後之高度不得低於給水溝渠之取水口下方十公分。」，加上第十二條「整地申請人於整地後有應外運必要之土石方，應將土石方集中堆置，由本府公共造產代為標售，標售所得款項交由土地所有權人...」這真是一個巧妙的配套—因為水田想蓋豪宅需要填土，以種植為名就需要所填的是適合種植的土壤，而非砂石廢雜土，但土資場哪來那麼多種植土？於是開放其他農地可以整地為由賣土，這個配套做得也太明顯了！

土壤是農地的根本，農業用地高出給水溝渠致無法取水灌溉，應該設法改善的是引水設施，或鼓勵旱作，怎麼會是挖除珍貴的土壤去標售？！

開放農地填土增加水患風險

蘭陽平原有廣大的低窪地區，許多農田是與河爭地，或排乾沼澤溼地而來，原本就是易淹水潛勢區。水稻田是人工溼地，具有等同天然濕地的滯洪功能，可有效減低水患風險。近年的農舍炒作風潮中，各處農地千瘡百孔，唯獨下游低窪地區因為天然災害潛勢而保留較多完整農田，如今草案要放寬填土高度達40公分而不受鄰近自然田埂高度限制，將連這些易淹水潛勢地區也不能倖免炒作！

誘引無知大眾進入災害潛勢區居住，有違社會防災原則；面對越來越不穩定的極端氣候，更是以廣大人民的生命財產為賭注！

毀田事件時有所聞，末端管理緣木求魚

近年各縣市屢傳良田遭濫採土石，農地回填爐渣、廢棄物等案件層出不窮，宜蘭縣也不例外，遭毀的良田，耗費政府大量資源也難以恢復！非法尚且難以管制，何況開放合法掩護非法！

草案第十二條「整地申請人於整地後有應外運必要之土石方，應將土石方集中堆置，由本府公共造產代為標售，標售所得款項交由土地所有權人，但土地所有權人應繳交每公噸新台幣20元之行政管理費用，標售後相關整地仍由申請人自行處理。」本草案如獲通過，將大開盜濫採土石方便之門，且事後整地由申請人自行處理，過程中如涉及掩埋廢棄物或汙染物，將無從稽查，農地浩劫變本加厲，食安隱患也將再添一籌！

違規就地合法，踐踏法治尊嚴

「區域計畫法」第十五條第一項規定「違反管制使用土地者，由該管直轄市、縣 (市) 政府處新台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。

前項情形經限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀而不遵從者，

得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之

措施，其費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔。

前二項罰鍰，經限期繳納逾期不繳納者，移送法院強制執行。」

這是目前用於農地違規使用懲處最有效的條款，而草案第十五條卻提出：「本自治條例公布前農業用地未經許可而填土者，於本自治條例公布後得依本自治條例補申請。」既違反區域計畫法，又對申請所需提具的證明、土方來源、如填入有害物質如何處分？…等無任何說明與處置規定，護航違規者的意圖昭然！

眾所周知，既有違規填土所填入的物質多為砂、石、磚瓦、混凝土，甚至來路不明的有害物質，而地下有害物質不但影響耕作環境，也是動態水文如地表水、地下水、伏流水等潛在汙染源，既有違規僅能檢視表土，無從判斷所填物質是否適合種植農作物。且違規填土者，均為取得建築使用執照後，以二次施工方式為之，明知故犯，如輕易給予補申請就地合法，實嚴重踐踏法治尊嚴，為社會再做一次負面教育！

妄言改良，不如適地適性守護環境

宜蘭稻作雖只一期，但就天候和地理條件而言，實有生產優質稻作得天獨厚的條件，這條件就是豐沛而清淨的水質，無汙染的天然環境！台灣的水資源越來越匱乏，西部的污染問題嚴重，未來能與宜蘭匹敵的水稻種植環境將越來越稀少！

農作首重適地適性，議會諸公欲提升農作價值，應致力於督促縣府與農會，整合開拓宜蘭良質米的行銷管道，順應消費者環境意識的提升，致力維持農地的完整、耕作環境的保護，以及生物棲息地的保全(每年數以萬計的冬候鳥以宜蘭水田為家)，推出環境友善的宜蘭品牌，而不是廣開賣土、填土的方便之門，加速良田的消失！

水田是蘭陽平原最珍貴的歷史文化財

水田，是世世代代的宜蘭人共同的生活記憶，也是宜蘭最具代表性、最珍貴的人文地景。

先民篳路藍縷開荒墾田，所經營出來的各類農地中，以水田最為不易！要夯實足夠的坋土填塞礫石孔隙，形成底土層(牛踏層)，且達到蓄水不漏的效果，在只有人力獸力的年代，縱橫綿延上萬公頃，是一件多麼艱鉅的工作；水利系統的完備，更是高度複雜的農村社會網絡，以及歷代無數官民通力合作的龐大工程，堪稱最高度的農業文化！

這份珍貴的文化財，是先民遺留的無上財富，為世世代代所共享，不應毀在這一代人的手中！

我們呼籲縣政府堅持違規農地的查緝與改善，堅守既有「農地填土管制規則」的標準，勿退勿縮！也呼籲議會民代不要泯滅良知，為短視近利的農地投機者護航，出賣整體社會與後代子孫的福祉！更呼籲全國公民密切關注此一議題發展，勿讓不肖民代輕易得逞！

                                           守護宜蘭工作坊 2016/12/20 

註：七位連署提案的議員為：黃適超、劉添梧、張秋明、江碧華、楊順木、黃建勇、林金龍。