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美俄相繼退出《中程核飛彈條約》大國將重啟軍備競賽？
發佈於 2 月 13, 2019
二月初美國川普政府宣布暫停履行中程核飛彈條約（INF），這是為實現去年年底國務卿龐培奧的宣言，他在北約部長會議上表示，除非俄羅斯恢復遵守條約，否則美國將在60天內退出INF。
原本川普與普丁要在去年11月G20峰會上商談，討論INF條約的未來。然而會前俄國與烏克蘭突發衝突，俄國船隻以非法入侵水域為由，在亞速（Azov）海衝撞烏克蘭船隻，並扣押其船隻與船員。在此案未獲合理解決前，川普政府宣布取消雙方會晤，美俄關係更加惡化。
當龐培奧放出退約風向球，莫斯科一面表示願意會談，一面訴諸國際輿論。12月中俄國向聯合國大會提交一份支持保留和遵守INF條約的決議草案，呼籲各方履行條約義務，另外還敦促國際社會保護INF條約。俄國希望透過打國際宣傳戰的方式，給予華府壓力，但效用不言可喻，也凸顯莫斯科進退維谷。
關於俄國違反INF，其實早於2014年歐巴馬政府就已發生，當時華府曾公開指責俄國測試新的巡航導彈。之後，俄羅斯並沒有恢復遵守規約，更因為克里米亞等事件與西方交惡，加速生產和部署新型導彈武器。莫斯科亦抨擊美國在歐洲部署導彈防禦（BMD）系統，同樣違反INF條約。
當川普上任，決定強硬回應俄國，國防部準備研發新型陸基中程導彈，國會亦批准了一些預算支持。不過也有部分民主黨人打算展開反制，尋求立法限制川普政府的行動，只是勢單力薄，目前成案的可能性不高。
至於歐洲雖然不滿俄國，但更忌諱美國退出INF。像是德國就非常反對美俄重啟軍備競賽，認為將有害歐洲安全。許多北約盟國也不支持在歐洲佈署中程導彈系統，等於重返冷戰。
對美國而言，自INF條約簽署以來，時局已大不相同，自然也不能依過去的經驗思考。因為部署中程陸基導彈的國家數量不斷增長，使得條約價值逐步下降。除俄國之外，其他對手包括中國、伊朗、朝鮮都擁有相同能力。
特別是中國，其導彈庫足以威脅美國在西太平洋的基地設施和船隻，也不利於該地區的美國盟友和夥伴。值得注意的是，川普亦表示若俄國恢復守約、中國簽約加入，則美國願意留在INF條約。目前美國也只是暫停INF，給予俄國六個月的時間調整導彈佈置，似有轉圜餘地。
然而，俄國計劃研發新導彈多年，與美國的和解氣氛正陷入谷底，要重新接受規範，只怕不易。中國九成以上的導彈都違反INF條約的規定，要它簽署等於自廢武功，且北京已明確表示無加入動機。這麼一來，INF的結束只是時間問題。
從國家安全戰略報告到INF條約所透露出的訊息是，川普政府打算以新冷戰的方式對付俄國，是否行得通尚難論斷。唯一可確定的是，冷戰思維避免了兩個核大國的直接對抗，不至於發生毀滅全球的核戰。還是那句老話，想要和平，就要做好戰爭的準備，世界各國更必須有面對劇烈變局的方案。
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