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2018年重大環境議題回顧：變革與轉型爭議的一年
策畫：環境資訊中心；整理：林昕慧、彭瑞祥；首圖設計：Gary Tsai
如果歷史就像一冊書，2018年所發生的環境事件要告訴我們什麼？歲末年終，環境資訊中心根據影響性、讀者關注度，再加上編輯主觀篩選等面相，選出幾則重大事件和讀者分享，當作是理解這一冊書的交換心得。
環境資訊中心從2001年到今，每年底都會整理一次年度回顧，如果將歷年回顧整批攤開來看，今年最特別的是，許多大事都和改革、轉型有關；特別是深澳電廠、蓋在藻礁上的天然氣接收站、續用核電公投、以及法國的黃背心運動，都和能源轉型有關；而用意在改善污染的空污法修法、店家內用禁一次性塑膠吸管等，也都遭到一些反彈的聲音。
事實上，改革勢必伴隨著代價，修法或立法確立改革措施只是第一步，後續還會被進一步追問的是，這樣的代價是誰來承擔？又該如何分配？今年底聯合國選在波蘭煤炭重鎮進行COP24氣候談判，有刻意讓「公正轉型」議題浮上檯面的深意。同樣地，對照到國內，種種爭議告訴我們，在改善環境的路上，如何公正（just）與兼容（inclusive）的轉型，是不可缺席的課題。
邁向2019年的路上，台灣環境還有逐步落實減碳承諾、改革礦業法、環評法規、空污修法相關規定尚未定案等、國土綠網計畫推動、保育類野生動物名單調整尚未底定等議題待處理；這些都有待公民們在真實資訊的基礎上，主動參與，透過促進性的對話，激盪出整體社會有共識的改革路徑。
以下，讓我們以發生時間為主軸，回顧台灣的十大重大環境事件；同時，編輯也精選幾項重大國際事件，作為認識世界趨勢的參照。
農地工廠整頓 彰化開拆
農地上的違章工廠影響食安甚鉅，政府長期來以臨時登記、輔導等方式試圖加以解決，但針對實際案件「開拆」的執法動作卻屈指可數，而同時，違章工廠就在執法不力的情況下逐年增加。直到蔡政府上台後承諾，新政府上台後新增案件逐步拆除，去年底前拆除了五家，而到了2月6日，農地工廠數量最多的彰化終於開拆。
然而，整體的違章工廠治理前景仍不明朗，國會有幾個修法打算放寬輔導期限與受理期限的議案仍在排審中，小英政府的整治承諾如何落實，大家還在看。
深澳環差過關又撤銷 全案走入歷史
2017年，台電以核一、二廠即將除役、北部供電不足的理由，重啟2006已通過環評的「深澳電廠更新擴建計畫」，並因計畫牽涉縮減機組和卸煤碼頭，需送環差審查。由於預期深澳電廠將衝擊空污、健康與海洋生態，2018年3月14日，環保署前副署長詹順貴在審查表決平手的情況下投下贊成票，而讓此案「修正後通過」。雖然新案比舊案降低環境影響，但全案因「環境律師」手中的關鍵一票而走完環評程序，釀成爭議。行政院長賴清德聲援時，更誤解電廠是採用國外淨煤技術而以「乾淨的煤」稱之，飽受譏評。
10月12日，賴清德在立法院表示，經濟部評估觀塘第三天然氣接收站將可供應充分的發電量，宣布深澳電廠停建，並經正式的環評撤銷程序，確定此案再無「翻身機會」。
國中小學加裝冷氣 節能建築德國先行
5月27日中午氣溫高達38.2度，台北市府5月底行文教育部，將冷氣機列為校園「基本設備」。國發會主委陳美伶因剛前往德國考察，回來的一席「德國幾乎沒裝冷氣，屋內卻不會熱」發言，意外引起德國建築論戰。其實德國經驗的重點並非「不開冷氣」，而在改善原則是加強建築外殼的隔熱斷熱，減少室內冷暖氣的使用。
而推動建築節能，在台灣住商空調用電對用電高峰貢獻不小的情形下，更具有「抑制尖峰用電」，撐大備轉容量率的積極意義。從德國乃至歐盟所推動的「被動式」或近零耗能建築，不論是技術細節或法規制度，均已累積長年的經驗值，值得台灣社會深度學習和效法。
限塑政策： 明年8000多家業者不得提供內用一次用塑膠吸管
2018年1月1日，14類的店家不再免費提供塑膠袋，2月環保署針對吸管、飲料杯、購物袋、免洗餐具提出「2020內用禁用、2025以價制量限用、2030全面禁用」的限塑時程表。
環保署6月預告，明訂自2019年7月起，針對百貨公司、購物中心、公私立學校與連鎖速食店等8000家業者不得提供內用者一次用塑膠吸管。民眾問及「該如何喝珍珠奶茶」，環保署回應「可以用湯匙喝」引發討論。
根據荒野保護協會的2017年海廢調查數據，塑膠吸管多達3.4萬根，高居第三。且吸管不在環保署公告應回收的項目中。以利潤為導向的回收市場，看守台灣秘書長謝和霖直言，除非單一材質、大量的塑膠垃圾有利可圖，否則塑膠垃圾最終下場還是進到焚化爐。
12月17日荒野保護協會公布2018年海廢調查數據，這一年內，海灘上撿到「塑膠提袋」數量大幅下降，顯示擴大限塑的政策的確帶來影響，不過，一次性吸管的數量卻上升達3.6萬，連續3年盤據在前三名。
空污法新法上路 小排氣大煙囪加強管制
6月25日新空污法修正三讀通過，環保署改為僅需與經濟部商量「會商」，不需要其同意「會同」，但仍需要行政院核定公告，未來將陸續修正120項子法。
空污法修正具爭議的包括高屏固污換移污的總量管制、加嚴10年以上老車的排放標準、允許地方自行設置空氣品質維護區等等，環署強調新法是小排氣管、大煙囪都會管制，第一波2023年先從25年一期柴油大貨車開始管制，環署將會提供相關捕助措施。
823水災 如何與極端氣候共存
受熱帶低氣壓影響，8月23日發生強降雨，淹水地區的累積雨量動輒高達四、五百毫米。嘉義東石的掌潭社區直到第五天，有些地方的積水還有將近一個人高。熱帶性低氣壓造成的強降雨不像颱風可提前掌握動向，中央氣象局表示以現在的預報技術而言，針對短時間降雨的位置、時間與雨量僅能提前2-3小時發布。
823水災過後，政府繼續加碼經費投入淹水治理，並表示未來將從全面性的國土規劃、國土利用著手。台北大學都市計畫研究所廖桂賢副教授認為，必須理解治水工程有其極限，在極端氣候之下，淹水必然會發生，如何減災避災，將是未來的重點。
獼猴剔除保育名單 仍不得任意獵捕
農委會6月25日召開「行政院農業委員會野生動物保育諮詢委員會議」，結論為台灣獼猴等8個物種將自保育類動物除名，改歸類於一般類野生動物。林務局9月6日預告修正「野生動物保育類名錄」，不過，目前林務局尚未正式公告，因此台灣獼猴仍是保育類野生動物
觀塘興建第三天然氣接收站 衝擊千年藻礁生態
中油為了興建第三天然氣接收站，重啟「觀塘」工業區與工業港的相關環評程序。它要蓋的位置位於觀新藻礁與白玉樹林藻礁之間的「大潭觀塘藻礁區」，這一區經過數千年演化，繼柴山多杯孔珊瑚後，陸續發現紅肉ㄚ髻鮫、小丘多彩海蛞蝓甚至通過環評後發現光輝突顎蟹。總統蔡英文更曾到觀新藻礁簽署「藻礁永存」。
觀塘第三天然氣接收案，在13天內密集排3次會議審查，前兩次因人數不足流會，10月8日一早前環保署副署長詹順貴辭職，環評大會湊足十人，七位官派委員的代表出席，三接案過關。守護桃園藻礁潘忠政質疑，雖開發範圍僅縮小到23公頃，難保中油未來不會提出擴建計畫，民間提起訴願，要求行政院撤回環評。
目前此案正於內政部進行區域計畫委員會與海岸審議會審查流程。
洋垃圾進口，環保署：加強把關廢紙、廢塑膠為產業用料
中國「限收洋垃圾」政策出爐後，影響全球廢紙、廢塑膠等事業廢棄物進出口版圖，大量事業廢棄物轉進東南亞各國，包括台灣在內。我國今年上半年進口的塑膠廢棄物，高於前一年同期的2.5倍。
這些進口的廢紙、廢塑膠作為產業用料，應當是循環經濟產的原物料，但有業者魚目混珠進口得料率很差的廢棄垃圾，環保署10月1日公告在廢紙、廢塑膠部分，將限縮只有合法工廠可進口，進口的品質也限定為單一材質或單一型態，更加上進口工廠必須提出證明，確定處理後的再生料只能國內使用，不得直接出口的規定，以免淪為他國的代工處理地。
公投以核養綠案通過，拿掉非核家園期程
11月24日大選綁公投，「以核養綠」領銜人黃士修提案發起第16案公投「您是否同意：廢除《電業法》第95條第1項，即廢除『核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉』之條文？」，同意票數5,895,560，不同意票數4,024,215，該案通過，廢止此法律條文。
然而條文的廢除僅拿掉非核家園的期程，非核家園的目標尚規範在環境基本法23條。台大風險中心調查有44％民眾誤認核能是台灣發電主力，顯示公投前的資訊傳遞與溝通，政府與民間團體需再加強。
「最強里長」參選台南市長 凸顯龍崎掩埋場爭議
為反對掩埋場開發案，守護故鄉龍崎牛埔里，被網友封為「最強里長」的陳永和走上台南市長參選之路，沒想到一舉拿下高達11萬票的票數，跌破眾人眼鏡之餘，也成功讓爭議數年的龍崎掩埋場開發案，變成全國輿論的關注焦點。龍崎掩埋場所在地，不僅是世界少有的「月世界」景觀，也是不少生物棲居之所，民間團體在此記錄到白鼻心、穿山甲、食蟹獴、野兔、竹雞、鼬獾和數種鳥類出沒，植物相根據環評書有79科211屬262種，堪稱生物多樣性「方舟」。
這項事業廢棄物掩埋場爭議，從台南縣長陳唐山延續至今，守護月世界的民間運動仍在努力。黃偉哲市長選前表態「反對開發」的承諾是否能守得住，影響著人們對民進黨政府的誠信觀感。
國際：最後一隻雄性北非白犀牛逝世
北非白犀牛的處境在歷經殖民時期人類過度獵捕之後，族群量已面臨崩潰，更因盜取犀牛角盛行而雪上加霜。3月19日世上唯一的雄性白犀牛過世，敲響了人類濫殺野生動物，促成地球歷史上第六次生物大滅局的警鐘！
國際：人類糞便檢出微塑膠
維也納醫學大學團隊證實，來自歐洲、日本和俄羅斯受試者的糞便，發現含有塑膠微粒。這次受試者結果，平均每10公克便便，就有20顆塑膠微粒，雖然塑膠微粒對人體健康是否有負面影響尚無具體研究，但塑膠微粒進入人類的食物鏈，已成不爭的事實。
國際：黃背心運動 減碳轉型莫忘公平正義
法國馬克宏政府原訂2019年1月1日起調漲燃油稅，卻遭到法國民眾高強度的示威行動，自11月中旬起，巴黎最熱鬧的香榭大道和艾菲爾鐵塔周圍、甚至全法國串聯街頭抗議與封路。根據《中央社》解析，示威人士有不同的聲音，有些抗議人士聚焦降低燃料稅和其他經濟負擔，有些則是不滿馬克宏上任不久後為富人減稅。
馬克宏12月5日做出回應，原訂明年1月1日起調高燃料稅的措施已決定暫緩六個月，但尚未恢復富人稅。負責生態事務的國務秘書普瓦爾松（Brune Poirson）在今年的氣候大會說：「把整個危機歸咎於環境問題將是危險的。這是一個更廣泛的政治、經濟和社會問題。
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【歷年回顧】
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