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【工業地出代誌】 從農地工廠看失控的工廠輔導政策
專訪地球公民基金會
專訪地球公民基金會
本報2017年7月3日台北訊，陳文姿報導
政府於2010年祭出農地工廠管理輔導政策，宣稱對新建的農地工廠嚴加取締，以「凍結」不斷增長的農地工廠，另一方面則輔導2008年以前成立的既有低汙染工廠辦理臨時登記，給予「暫時合法」的身分並輔導進駐工業區。而這「暫時合法」身分僅至2020年為止。
2020年期限即將來到，但七年來，不僅6000多家取得臨時登記的工廠還在農地上，新違章工廠更持續新建。從早期估算的7萬家，到農委會最新盤點出13萬家。變調的農地工廠[註]輔導政策該怎麼走？農地一再流失，這次我們想問：工業土地出了什麼問題？
地球公民基金會長期關注農地工廠問題，並曾多次舉報假合法農地工廠占地真相、與新農地工廠增建問題。本報特別請該基金會研究員吳其融從工業土地觀點談農地工廠，並分析可能即將展開的《工廠管理輔導法》修法。
沒有棍子、蘿蔔也不誘人的農地工廠輔導政策
輔導工廠合法化的一個重要環節就是輔導工廠進入工業區。《工廠管理輔導法》第33條允許政府劃定特定地區，以解決農地工廠問題。為此，經濟部劃出186個特定區，並要求區內廠商必須符合環保、工安、隔離綠帶等規定，並交回饋金，即可不必搬遷，在地合法。
這樣的「大利多」被環團罵翻，但廠商似乎不太領情。186區特定地區內的709家廠，至今完成合法化程序僅三家，據聞是因為隔離綠帶涉及工廠必須退縮等問題，工廠間談不攏。
「有些工廠的營業額都已經破億了！他們還是不願掏出個幾百萬來改善工廠與周圍環境。」吳其融直言「他們不甩政府，因為政府拿不出棍子。」
讓工廠轉移到工業區不是沒有過成功的案例，「彰化彰濱電鍍專區蓋了快十年，土地一直空在哪裡。但彰化地檢署抓了幾個電鍍工廠，很快彰濱工業區就滿了，現在一期滿了、二期滿了、三期大家搶著要。」
農地工廠有棍子嗎？喊了很久「即報即拆」的小英政府終於透漏出行政院有意成立「違章工廠即報即拆處理專案小組」，預計年底就拆除半數的「新設」違章工廠。「新設」的分水嶺落在「2016年5月20日」以後。舊違章工廠依舊沒棍子。
工廠無處可去？ 盤點工業區土地刻不容緩
眼見2020年輔導期即將屆滿，政府馬上就會對舊違章工廠下手嗎？吳其融指出，現在最大的問題是政府「整理」不出工業區土地，違章工廠也無處可去。
吳其融指出，現在還有很多蚊子工業區，有些土地被囤地、炒作、甚至作為夜市使用。在這種情況下，政府說「工業土地不夠」，是極不負責任的說法。
一般人認為環團一定反對新設工業區，對此，吳其融持保留態度。他說，如果台灣真的有產業需求，政府就應配置相當的土地，這是經濟主管機關該負的責任。但先決條件是：「好好盤點工業區土地」。
所謂「盤點」並不是要求將所有蚊子工業區都予以開發，而是重新檢討，例如彰化政策是「北工業、南農業」，彰南產業園區就須重新檢討。
已遭工廠重金屬嚴重汙染的農地該怎麼處理？吳其融說，如果政府打算轉變成工業區，除了要求工廠賠償，也會要求啟動公民社會對話，先聽聽在地農民的意見。
農地年年流失的問題常被提起，吳其融提醒，不要忽略了，工業區土地也在「流失」中。以新北為例，大量工業土地已經被劃設為住商區，工廠無處去。沒有好的工業土地規劃，也是加劇農地工廠的元兇之一。
顧產業也要顧土地 農工分離，不能只看「產值 」
如果必得要畫設工業土地，吳其融主張，由政府選定合適地區，畫設後再輔導工廠進駐。但目前的農地工廠劃設工業區卻是由工廠主導！
經濟部根據《工廠管理輔導法》33條所畫下的186個特定地區多數都是工廠所提出，它們將工廠所在地申請為特定區，再合法化為工業用地，不顧四周還是耕作中的農地。而提出者更不乏上市上櫃大廠。
要終結這個亂象，吳其融直接點名，要全國國土主管機關「內政部」出來主導規劃。他指出，經濟部主導的工廠輔導政策、或是串珍珠計畫、小型產業園區等計畫都是建立在「產值」的思考模式上，而非「土地管理的合理性」。
「產值」的思考模式下，被犧牲的是農地，還有小廠。「大廠產值高、有品牌。在經濟部主導下，能合法化的永遠是大廠，小廠只會不斷的被砍掉。」吳其融說。
「這些小工廠都是能做事的工人，他們是大廠的代工廠商、上下游廠商，如果整個產業鏈存在是必要的，政府就應該提供小廠合法的生存空間。」
「但是，不能留在農地」吳其融堅定的說，小廠或許是社會階層中的弱勢族群，只能賺取微薄利潤維生。但只想著把汙染防治成本轉嫁到外界，讓農友承受損失，成就自己，這樣的工廠也不值得輔導。
民間策略：揭露弊端 一步步讓工廠回到工業區
從2010年至今，政府對違章工廠幾乎一籌莫展。直到6月，農委會釋出行政院將成立「違章工廠即報即拆處理專案小組」的消息，相關辦法仍未公告。
地球公民基金會3月曾向行政院舉報三家新建農地工廠，三家至今未拆。吳其融說，樂見行政院開始有所作為，但民間更要大量舉報，要求政府落實政策。
再者，針對是蚊子工業區，吳其融認為其中有法規漏洞，也有管理弊端，需要一個一個找出來，要求修法或調整作法。在新設工業區之前，應重新盤點舊工業區，加強明智利用，並確實配置環工設備。
2020年工廠輔導期限即將來到，本屆立委林岱樺、王惠美等人都已提出《工廠管理輔導法》修正草案，要求展延輔導期限，工廠管理輔導政策預計將開始白熱化，尚未修法即有業者開始宣稱即將再次開放申請補辦臨時工廠登記。
吳其融說，針對6,000多家依規定已取得臨時登記的工廠，政府確實有責處理，但對於其它不肯提出申請、或提出申請而未通過、或2008年以後設立的農地違章工廠，將堅持這些廠商就是「不合法」，不能再延長保護。
[註]違章工廠、農地工廠都是比較通俗的說法，事實上，工廠違規的原因很多，例如不符合消防規定等等。本文所指的專指設在農業土地，無法正式取得合法登記的工廠。
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