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國土計畫傳「暫緩實施」 林盛豐：盼排除萬難、全力向前
本報2018年1月21日台北訊，陳文姿報導
全國國土規畫的最上位法定計畫「全國國土計畫」預計5月前就要上路，媒體報導卻傳出行政院有意「暫緩實施」，讓諸多期待國土建立秩序的立委、官員與環團紛紛跳出來喊話，請行政院與總統府守護人民與國土，切勿動搖。
行政院顧問、監察委員被提名人林盛豐也趕緊出面解釋，他個人雖無法代表行政院發言，但各方對全國國土計畫的疑慮確實收到了，行政官員正在努力溝通。他也提醒，任何加嚴的土地管制措施都涉及已居住在土地上人民的權益，必須非常謹慎，否則將導致更大反彈，反而不利國土計畫推動。
內政部也回應：「5月1日前公告的時程仍未改變」。
國土理想涉及權益保障 林盛豐：要「非常謹慎」
2015年底，卡關23年的《國土計畫法》終於在立法院三讀通過。內政部隨即著手擬定「全國國土計畫」，訂定四大功能分區的土地管理規則，目前草案在內政部國土計畫審議會進行審議。
審議過程中，部分人士希望加嚴土地管制以落實保育，也有人擔心土地開發權益受損，農業縣市則跳出來反對大量畫設農地，加上今年的縣市長選舉等，去年底就傳出行政院有意讓步。本周經媒體報導，傳聞浮上檯面，直指政院打算「暫緩實施」國土計畫。消息一出，輿論譁然。
對於「暫緩實施」爭議，林盛豐表示，他個人無法代表行政院發言，但農業縣市、環保團體、與擔心土地加嚴管制的各種意見都收到了，行政官員也正在努力溝通。他個人希望「全國國土計畫」能排除萬難，如期實施。
林盛豐表示，他確實曾提醒大家，對於土地管制加嚴要「非常謹慎」。以水庫集水區廣達130萬公頃為例，面積將近全國的1/3。如果訴求全部集水區都劃入國土保育區第一類，並施以最嚴格的土地管制，這不僅不可行，勢必引發很大的反彈，反而讓國土計畫難以推動。
林盛豐說，國土計畫有很積極的規劃性，理想要努力達成，但現況並非一張空白地圖，已經居住其中的人民權益必須考慮。他強調，如果是高度災害風險的區域，還是須立即處理，其餘地區則應透過配套與補償機制，逐步落實。
內政部營建署城鄉發展分署分署長陳繼鳴說明，竹東的10萬人口都住在水庫集水區內，現實不允許全部遷村，替代方式是先加強污水處理等公共設施，並輔導水源保護區內的坡地農業減少農藥與肥料的使用，以此保護水源。
區域計畫法、國土法銜接惹議 內政部：依行政法「從新從優」
由於《國土法》必須有明確功能分區才能真正落實土地管制，因此須等2018年的全國國土計畫、2020年的縣市國土計畫、以及2022年的國土功能分區，這三階段都完成後，2022年《國土法》才算真正上路，同時《區域計畫法》落日。
「落日」之說讓外界誤解，已送審的區域計畫將遭全面凍結。林盛豐澄清，《國土法》上路時，原本已受理中的案子仍會繼續處理，不是全部踩煞車。
陳繼鳴解釋，法律的銜接將依行政法的「從新從優」原則。原《區域計畫法》已受理申請的案子會依原規定繼續完成，新增程序則要補辦。新法如訂有必須禁止的事項，例如涉及公共安全的規定，則立即生效。
對於外傳「國家重大建設的認定沒有明確定義」，陳繼鳴也澄清，現行的認定方式屬行政規定。為了讓執法更明確化，內政部已研擬「重大公共設施或公用事業認定標準」草案，預計今（2018）年就會發布。
國土整體規劃建立秩序 林盛豐：部會整合是好事
林盛豐表示，過去區域計畫允許個案申請變更分區，例如找塊農地申請蓋工廠，結果卻讓國土一塊一塊零碎化。未來的國土計畫並非阻止開發，而是讓想開發的人到「城鄉發展地區」找土地。這是為了讓土地使用更有秩序。
林盛豐說，不僅民眾，政府部門（如經濟部、交通部等）也都要將土地使用納入考量，並於規劃階段就先徵詢國土計畫主管機關的意見，避開不應開發的區域。但如果各部會意見難以整合，則須送行政院決定。
林盛豐解釋，「部會意見整合」並非壞事，相較過去的規定，等於多了一個土地規劃的把關機制。如因國家整體利益或國安需求而非使用保育區不可，最後就由行政院裁決，相對的，行政院也須擔起政治責任。
加強溝通 林盛豐：盼國土法如期上路
林盛豐表示，民間跟地方政府的疑慮，行政院聽到了，也正努力解決跟溝通。內政部已到各縣市逐一溝通，降低各界的誤解，也會協助規劃縣市國土計畫，化解各種不安與疑慮。
林盛豐指出，他個人認為，應求第一版的國土計畫如期上路，先讓國土有整體規劃。如果必須加嚴土地管制，也應要有足夠的補償或配套。
目前「全國國土計畫」（草案）仍在內政部審議中，陳繼鳴表示，時間緊迫，但內政部會同步加強溝通，5月1日前正式公告的時程仍未改變。
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