貢寮水梯田復育經驗全球看得見 淺山保育、里山倡議並肩行
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本報2015年11月17日花蓮訊，特約記者廖靜蕙報導
另一方面，台灣珍貴的淺山地景，除了談永續利用，一些未開發的淺山森林，林務局也積極進行保育熱點調查，以期發揮保育的預防性功能，淺山物種不要說再見。
人禾基金會陪伴貢寮農民里山倡議的經驗，近日刊登於IPSI網站。圖片來源：林務局
儘管農委會主委陳保基於9月「生態農業與里山倡議國際研討會」宣示農業與保育結合的政策方向，「政府必須提出一個對友善環境的政策，讓社會價值得以透過環境自然和諧共存的農業耕作方式永續發展。」相關署處諸如漁業署、農糧署及畜牧處，卻毫無動靜。反而是生物多樣性主管機關林務局，2011年即與生物多樣性公約大會同步推動里山倡議。
農委會林務局保育組組長管立豪表示，雖然幾個復育計畫都偏向農業，尤其林務局又推出「綠色保育標章」，都與農田生態有關，一般民眾或許認為，這是農業主管機關該做的事；但是站在保育的立場，只要對台灣有益，就義不容辭要推動。
淺山生態系脆弱易逝 優先保育
淺山丘陵的農村社區特別適合談里山倡議，也因農業凋零而沒落。管立豪提及，十幾年前曾委託學者調查台灣的3種水蛇變化，發現短短十年間，數量減少到1/10；台灣大田鱉復育計畫是另一個案例，昆蟲研究學者樂觀表示「小時候常常看見，調查這個很簡單吧！」當研究人員信心滿滿進行調查，一整年下來，一隻大田鱉都找不到。農村人口老化，水（梯）田休耕或改為輕省的旱作，使得原來附生在水（梯）田的水蛇、青蛙、水生昆蟲一夕消失。
他曾前往日本參訪，日本龍谷大學買了一塊森林，這塊森林在過去未有天然氣時，是薪炭林，後來因天然氣普及，缺乏經營而荒廢，但一些民眾已經習於在此健身運動，因此當學校擴建校舍時，引發當地民眾抗議。龍谷大學因此進行相關研究，日本很多森林都位於淺山，研究發現因為缺乏經營，生物多樣性也隨之降低；反而人為適當擾動，增加了生物多樣性。
里山是最適合人居住的地方，透過友善的農法，更能兼顧生產與生態。圖為花蓮羅山村。攝影：廖靜蕙
林務局推動棲地復育過程，也見證了農法改變帶來的生機。台南官田菱角田推動綠保農法復育水雉，短短一年內，只要不施農藥化肥的綠保田，青蛙叫聲十分響亮，水蛇、昆蟲、節肢動物都回來了；貢寮水梯田復育一年，消失的蜻蜓也歸隊。
林務局幾個輔導的案例都有成效，使得永續會委員希望林務局擴大水梯田復育；學者也建議提供台灣里山倡議夥伴關係網絡的平台。目前林務局也朝此方向，制定策略目標與架構，並透過現有的幾個輔導案例累積經驗，做為未來正式運作的參考。
不過，談里山倡議也不能忽視淺山保育的功能。管立豪表示，台灣在2000年即已劃設中央山脈保育廊道，與此相較，台灣更重要的是淺山生態系的維繫與復育。
由於淺山都位於與人類活動接壤處，或私有地，又受到經濟開發的壓力，很多物種很容易跟著消失。他認為，無論淺山或都市，只要是人群居住之處，盡量以里山倡議的概念操作；有些物種，例如官田水雉、苗栗石虎，是依靠人為擾動的耕地生活，就必須和里山倡議結合在一起。
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| 里山物種之一：水雉。攝影：翁榮炫 | 依靠農耕地的石虎，可與里山倡議結合。攝影：劉建男 |
林務局已針對淺山生態進行相關的研究調查，希望能了解整個淺山資源，找出保育熱點。管立豪說，台灣還有尚未開發、無人居住的地方，可能因開路或地方政府為了設立工業區，把整片山林推平、生態系隨之破壞，就必須建立淺山生態系保育的概念。
找出保育熱點的目的是事先預防的功能，當地方政府提開發計畫時，即能有足夠的基礎資料對談，避免缺乏資料引致各方反對。
淺山在哪裡？ 保育組：擬具共識界定
至於如何界定淺山？目前林務局、營建署與特有生物保育研究中心定義稍有歧異，管立豪將邀請各局處、學者專家一起討論，建立共識；他建議不要超過1000公尺，因1000公尺以上的地質過於敏感。
至於里山推動前景如何，管立豪表示，農委會主委已宣示生態農業結合里山倡議，或是漁業署推里海倡議，這些都需農委會內部跨局處合作，進而讓社會重視，而不是使用保育經費；保育主管機關只是拋磚引玉。
國際間推動里山倡議，並未以海拔高度界定，也有里山的案例是在海拔1000公尺以上，即使是台灣原住民對森林林產物的利用，也發展優異的見解。不過這個概念在台灣很容易被曲解，而與超限利用的高山農林牧業畫上等號。
一些未開發的淺山地景，則需透過調查了解保育熱點，予以有效保育。攝影：廖靜蕙
「台灣各地其它實務案例若能以里山倡議概念架構加以整理和論述，相信還有許多處可以和國際社群分享並獲得肯定。」東華大學副教授李光中表示，IPSI重視任何能促進人與自然和諧共處的實作經驗，並能透過網絡交流，甚至能面對面觀摩、分享；他們也鼓勵會員提供案例，只要有資料就願意使用，但對於寫得好的報告會進一步聯絡，邀請到其他國家分享或出版。
其中一項「里山發展機制（The Satoyama Development Mechanism, SDM）」計畫，提供有發展潛力的案例小額資金做為推動的經費，台灣2013年「舞鶴茶園地景」、2014年「吉哈拉艾文化景觀」都曾獲得支持贊助。對於貢寮水梯田提供圖文並茂、充分表達台灣里山精神的報告，李光中即建議人禾基金會進一步向SDM提出計畫，爭取小額資金以及向國際發聲的機會。
台灣已有很多人以友善環境的農法默默耕耘，但IPSI則強調進一步將這些實作經驗與其他夥伴交流分享，林務局推動台灣里山夥伴網絡也是希望能結合這群人，促進交流分享，而且與國際接軌，讓台灣經驗也能登上國際舞台，促進交流分享。
「里山發展機制」簡介
里山倡議國際夥伴關係網絡運作架構五大工作面向：知識促進、政策研究、指標研究、能力培育與實地活動。
其中「實地活動」的目標是「透過各會員組織的個別計畫或會員組織間的合作計畫，從事里山倡議的研究和實務的相關行動」。
IPSI執行委員會核備的29項合作計畫，其中之一為「里山發展機制（The Satoyama Development Mechanism, SDM）」，係由全球環境策略機構（IGES）、聯合國大學高等研究所（UNU-IAS）以及日本環境省（MOEJ）於2013年5月聯合啟動的IPSI合作計畫。
里山發展機制計畫的目的在於提供種子基金（seed funding），鼓勵IPSI會員提送具成功潛力的計畫，申請美金1萬元內的小額補助。
提案計畫類型分下列4種：社區本位的實作計畫、研究計畫、促進會員間合作的觸發計畫（例如舉辦會議、工作坊和大型研討會）、能力培育和IPSI宣傳計畫（例如製作環境教育相關資料、傳播和外展活動等）等。
2013年共有19項提案計畫，通過補助6項，其中之一是國際自然生態保育學會的提案「將茶園害蟲轉為盟友：台灣花蓮一處里山地景案例（Converting pests to allies in tea farming- a potential case of Satoyama landscape in Hualien, Taiwan）」 ；2014年共有20項提案計畫，通過補助6項，其中之一是國立東華大學的提案「里山倡議融入國家和地方脈絡：以台灣一處原住民社區水稻田文化景觀的協同規劃過程為案例（Tailoring Satoyama initiative concepts to national and local context: A Case Study of the collaborative planning process of a Rice Paddy Cultural Landscape in an Indigenous Community, Taiwan）」 。（資料來源：李光中「借鏡里山倡議國際經驗」）
※註釋：
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