海岸法上路在即 杉原棕櫚渡假村搶攻環評
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本報2015年7月28日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
《海岸管理法》即將上路、美麗灣度假村開發慘敗殷鑑不遠，環保署卻趕在現任環評委員卸任前幾天，將杉原棕櫚渡假村開發計畫送環評大會審查。
此案開發面積高達26公頃，是台北大巨蛋的2.5倍、美麗灣渡假村的4倍多、中山足球場的5倍，位於原應依《海岸法》保育的海岸地區；又因影響周遭四個部落權益，卻未取得部落會議知情同意。同時挑戰生態保育、土地正義等議題，使東海岸開發再受各界矚目。
原民代表及環團28日一早召開記者會，要求環保署暫緩審議，等《海岸法》上路後再依法條審議，避免重蹈美麗灣案覆轍，造成業者、環境與政府全盤皆輸；同時也邀請關心台灣海岸永續的朋友，明（29日）中午1點半，一起「路過」環保署，關心本案審議。
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| 杉原灣開發不斷，杉原棕櫚渡假村搶著在海岸管理法上路前夕通過環評，原住民以及保育團體召開記者會要求暫緩。攝影：廖靜蕙。 |
「杉原棕櫚濱海渡假村案」歷經七次環境差異分析審查，專案小組做成有條件通過的結論。本案是目前東海岸開發面積最大（26公頃）、房間數（550間）最多的開發計畫，2002年通過環評審查，因超過3年未開發，於2010年依環評法規定，重啟環境差異分析。5年中，還曾因違法施工而遭環保署開罰，但即便如此，仍於爭議聲中通過審查，也成為《海岸法》通過前，首個要闖關的開發案。
本屆環評委員雖將於7月31日卸任，環保署卻欲趕在此前完成審議。對此，地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳指出，杉原棕櫚案充滿爭議，因環差審查無法進入二階環評審理，缺乏更嚴謹討論的機會。他認為，大會應就有重大環境影響之虞的環差案件思考如何避免環境衝擊。
開發等不及 說好的海岸保育呢？
地球公民基金會花東辦公室研究員黃靖庭指出，《海岸法》開宗明義就是維護海岸自然生態、自然海岸線零損失、還有防止環境破壞。杉原棕櫚濱海渡假村在台11線旁，也是海岸管理法定義的「海岸地區」，依法須被保護。
若在法案施行前通過，未來開發單位若因執行業務觸法遭罰，有違「誠實信用原則」，環團呼籲環署不宜貿然通過本案，而應於法案上路後再審。
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| 杉原灣原屬全民所有，須加以保護、復育，卻淪為財團開發魚肉。圖片來源：本報資料照。 |
台灣環境資訊協會環境信託中心專案經理林育朱指出，根據中研院研究員陳昭倫的研究調查，東海岸珊瑚礁有其獨特性，包括在杉原海域首度紀錄「貝氏耳紋珊瑚」（Oulophyllia bennetthae），珊瑚礁距離海岸非常近，當地發現的珊瑚種類更高達110種，多樣性令人稱奇。
在台灣環境資訊協會歷年珊瑚礁總體檢過程中，從水下拍攝得知，施工移除的植被，影響珊瑚礁存亡。而沉積物沖刷至海中，將導致珊瑚窒息死亡。林育朱進一步說明，國家公園網頁提及台灣珊瑚礁生存的最大威脅為陸地開發、水土保持不良。而海岸開發難辭其咎，更該審慎以對。
根據墾丁過去在珊瑚礁附近興建的飯店的距離，即使距離達205公尺的歐克山莊，附近的珊瑚礁已因開發與過多人為活動，而呈現衰退甚至消失的狀態。而棕櫚濱海度假村的開發過程或未來營運，勢必衝擊杉原灣的海洋生態。
開發未取得部落同意 原民代表要求延緩審查
「原住民族就是因為聲音小才需要法律保障。」Pangcah阿美族守護聯盟高潞•以用•巴魕剌說，當政府和財團開發時，要徵詢包括使用者及影響到族人使用自然資源的相關部落。因此杉原棕櫚渡假村開發，必須經過當地都蘭、加路蘭、莿桐以及南王部落的同意才行。
今年3月，原住民族委員會在審查會議公開表示，開發計畫需取得這四個部落同意，但開發單位非常草率，只針對莿桐部落進行部落會議，程序又不符合要求。這些程序應具備出席者能代表每個家戶、須書面通知、開會以及知情同意資訊公開於部落長達30天，而同意人數是否超過出席手冊上一半以上等條件。
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| 原住民族青年陣線成員Hafay Nikar說，部落青年回鄉是為 了傳承、實踐自己的文化，而非到飯店工作。攝影：廖靜蕙。 |
高潞•以用說，環評應站在守護土地正義的立場，但原住民卻被公權力打壓，政府不斷向財團靠攏，只是製造土地上的難民。她要求環保署長魏國彥退回本案，延緩審查。
原住民族青年陣線成員Hafay Nikar（江長銓）表示，部落青年回鄉是為了傳承、實踐自己的文化，而非到飯店工作。從台北至都蘭定居、務農已兩年的徐青也說，土地應種出餵活人的糧食，以及永續未來，而非種出大飯店；「如果是為了鋪床單，就不需要到都蘭了。」
觀光無止境 「生雞蛋的無，拉雞屎的一堆」
而大飯店蓋不停，真有利地方發展嗎？高潞‧以用指出，過度觀光只給部落帶來環境負擔，川流不息的遊覽車，製造空氣汙染、帶來廢棄物，排擠了真正會來部落消費的人，使得部落沒有收益，變得更貧困。
「台東既然以觀光為最大發展利基，就更不該破壞自然資源；一旦破壞，觀光資產也將隨之消失。」台東居民黃哲彥表示。對台東人而言，守護自然資源是刻不容緩的，台東不是不發展，而是思考要怎樣的發展願景。
目前從都蘭灣到杉原灣還有幾個開發案正在進行，僅發展觀光不可能永無止境，終究得回應環境承載量問題。另一方面，眼前鎖定陸客的觀光發展，在一條龍政策下，只會讓當地居民更窮。黃哲彥認為，適度管控人數、發展民宿，構思能回饋當地居民的旅遊型態，才是永續之道。
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