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【南台強震】全台皆震區 專家批「防災型都更」緩不濟急
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本報2016年3月24日台北訊，陳文姿報導
206地震過後，「防災型都更」議題再起，而314土壤液化資料公布後，地方政府也擬趁勢推出都更。不過，交通大學土木工程學系副教授、長期擔任政府災害防救深耕計畫的單信瑜卻指出，「防災型都更」不僅緩不濟急，更無必要性。
單信瑜表示，雖然都更後的新建築耐震標準較高，但是在台灣，地震威脅無所不在，全台都承受地震風險，政府應把建物安全落實到每棟建築，進行老舊建物的耐震評估與補強。
防災型都更無法全面提升老屋耐震標準。圖為南台強震台南建物災情。攝影：施惠慈。
「防災型都更」取代老屋？ 缺乏全面性且緩不濟急
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| 交通大學土木工程學系副教授單信瑜 |
206美濃地震後，前內政部長李鴻源再度提出「防災型都更」，以新建高樓取代老舊建物，藉以提升耐震標準。地震後一個多月以來，「防災型都更」一再成為中央與地方解決老舊建築的選項。
單信瑜認為，都更確實可提升房屋耐震標準、改善巷道與排水規劃，有利於防災，但以都更做為防災手段，卻是錯誤的方向。
首先，台灣的地震災害具普遍性，並非只有斷層區周圍，或是土壤液化區上的居民會遭受震災。但防災型都更卻只針對特定區域，無法全面提升老舊建物的耐震標準。
其次，防災型都更要以較大的街廓為單元來進行，但台灣許多街廓多是新舊建築夾雜，且住戶人數眾多，以之前防災型都更所提出的500戶規模為例，要達到住戶同意的最低門檻就是難題，因此緩不濟急。
第三，都更要靠容積獎勵。以台北為例，人口過多，負荷量過大，容積獎勵的結果，是讓人口與建築更加密集，反增加地震災害風險。單信瑜問：「為什麼要用錯的獎勵來做對的事情？」
單信瑜說，建物透過修繕補強，一樣可以達到耐震最新規範要求。透過個別建物補強的方式進行，可以更全面性、更快速的提升耐震等級。至於耐震補強的重點，也應以大眾場所、人口密集的車站、電影院、補習班等都應優先，而非僅限於老舊建築。
「防災型都更」降低居民同意門檻
內政部營建署都市更新組表示，所謂的「防災型都更」是概念，並非法律定義，目前仍是沿用《都市更新條例》中現行條例辦理，而該條例本就訂有：地震、火災、水災等受災地區，或為避免重大災害，地方政府可視情況劃定區域辦理都更。而符合此情況者，建築物所有權人同意門檻會從一般都更的2/3降低至1/2。
至於容積率，內政部說明，都更給容積獎勵，是為了讓民眾有參與改建的誘因與動機。如果原有地盤有地質問題，重建時也會進行工程上的強化措施，所以，給予容積獎勵未必會讓地質更不穩。而且都更必須符合現行建蔽率規定，將留下更多空地並增加避難逃生空間。
不過，單信瑜認為，災害高潛勢地區的建蔽率或是容積率都應該降低，現在，卻是以增加土地使用密度的方式進行，並降低降低居民同意的門檻，無論是對安全或是社會公義而言，都是反其道而行。
自己的家自己救 民眾應面對建築安全
實際上，政府過去也一直對公有建築、學校進行耐震補強，但對民間老舊建築評估的補助卻是到2013年才開始規劃，今年初首度提出試辦計畫，補助初步評估500件，詳細評估20件。
206地震後，在行政院指示下，耐震評估計畫擴大至全面補助1999年底前領得建照之私有住宅初評，估計達76.9萬件。
營建署管理組組長劉田財解釋，以往民眾警覺性不高，加上評估結果通常需要進行整修補強，在政府不補助整修的情況下，民眾意願缺缺。此外，外界過去也曾質疑，擁屋者相對有錢，提供補助缺乏公益性。這次因地震災情，才引起民眾注意。
由於中央的補助計畫尚未核定，許多縣市還未接受評估申請，高雄市已先行編列預算辦理，預估6000件應辦理初評的建物，截至目前只有720件左右申請。單信瑜呼籲民眾應負起責任，「自己的家也該自己救」。
營建署防災型都更推動構想示意圖。資料來源：台北市政府都市發展局網站。
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