管理不善重挫沿近海漁業 民間推動建置雲端申報系統

  

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本報2015年11月13日台北訊，特約記者廖靜蕙報導

台灣遠洋漁業遭市場大國歐盟發黃牌警告，若半年內不積極處理「IUU」（「非法、未報告、不受規範漁業」），將進一步抵制所有台灣漁船撈捕的漁獲，估計每年損失5億2千萬台幣；為此，漁業署雖展開「漁獲未報告」管理一連串措施，沿近海漁業也同步上路。

不過民間團體憂心，以舊思維加入全球永續漁業行列，恐是緣木求魚。呼籲政府建立有效管理，納入「雲端申報」實務與「公民參與」精神，並發動「台灣公民對沿近海漁業改革之建議」連署。

全民守護海洋，民間發起「台灣公民對沿近海漁業改革之建議」連署。攝影：廖靜蕙

業界粗估，魚類價格若以平均1公斤150元計算，依照沿近海漁業一年15萬噸撈捕量，約225億元產值；而運銷加工餐飲零售帶動5倍經濟效果，約1千2百多億產值。

湧升海洋兼責任漁業指標創辦人徐承堉指出，由於漁業管理資源的傾斜，不重視沿近海漁業管理，導致不知漁業資源現況，連15萬噸撈捕量是否為真，都是未知數。沿近海漁業只供內銷，長久來缺乏有效管理，未能顯示其效益，錯失產業發展，不但影響海洋漁業資源，更誤導漁民，以為漁業是沒有前途的產業，重挫發展契機。

「漁獲未報告」祭對策  管理仍落後

漁業署今年3月公佈《卸魚聲明書申報管理規定》，沿近海10噸以上漁船預定從明（2016）年7月1日起，需至指定漁港過磅卸魚，並透過區漁會蒐集漁獲資料。

海龍王愛地球協會理事長林愛龍認為，台灣民眾吃的魚，多來自沿近海，台灣政府卻長期忽略沿近海的永續管理。今因歐盟壓力，才開始「順便」要求沿近海船填寫「卸魚申報書」，漁獲申報管理辦法仍採用漁會傳統人工窗口，且未匯整對消費者有用的訊息，對實質改善漁業管理的效果不大。

沿近海漁業經濟潛能長期未受重視。攝影：廖靜蕙

湧升海洋長期從事永續海鮮產業推廣、推動「責任漁業指標」。徐承堉表示，相對於遠洋漁業幾乎是外籍勞工以及少數船長，沿近海漁業都是國內漁民，影響國民生計更大。漁民殷切期待海洋永續，但台灣漁業部門卻以遠洋漁業為主，窮於回應國際要求；對沿近海資源管理做得比較少，顯示漁業想像過於狹隘。

另外，撈捕資料登錄仍需透過漁會取得，不夠公開透明。他認為應逐步建立雲端管理，透過漁民自主登錄管理，以及資訊透明、全民公開監督的方式，讓資料越來越正確，使沿近海漁業資源管理更有效。他說，「台灣資訊發達，卻在漁業資料申報上顯得落後；社會越民主自由下，更應相信人民有自主管理的能力，而不是都要政府派人監督。」

IUU零容忍  政府應同步

對於歐盟新聞稿使用對於IUU捕撈「零容忍」，立委邱文彥指出，是相當嚴重而沉重的警告，宣告對非法捕撈不再容忍，並且希望台灣能加入永續漁業的行列（“join the European Union in promoting legal and sustainable fisheries worldwide.”），行政院應正視，漁業管理也應更嚴謹。

不過他提醒，讓漁民透過雲端申報的想法雖好，但也需考量漁民是否習於電腦作業，建議漁業署應建立簡易的APP讓漁民可以輕鬆上手，簡易登錄漁區和魚種，提供重要的數據。

民間團體指出「作業海域」使用聯合國農糧署遠洋漁業代號（FAO 61 海區）是不足以顯示台灣海域漁業資源的現況，他們參考氣象局資料，提出兩個版本的建議（如圖）；「魚種名」則建議參考中研院「魚類資料庫」，找出每種魚類名稱一致用法，避免混淆。

正確登錄撈捕資料，對於海洋永續及消費者都有保障。攝影：廖靜蕙

「吃不到魚代表著海洋生態的潰散，當海洋捕不到魚，代表陸地生態系也跟著崩解，是攸關人類族群存續，不只是有沒有魚吃的想法。」立委田秋堇指出，推動永續海鮮也該從消費端談應負的責任，知道魚從何處來，如果是瀕危或急遽減少的魚類就不該再吃。

「我們每天以鈔票決定我們的生活！」台灣環境資訊協會副秘書長孫秀如說，一些魚種雖未標示瀕危，從漁獲顯示是逐年變小；再加上資訊不正確、不公開透明。導致消費者購買海鮮時挫折重重，想保育也感到無力。不論是傳統市場或生鮮市場裡的商品，都無法知道這條魚究竟是從哪裡來、怎麼來的。

「台灣民眾其實很願意為漁業資源保育盡一份心力，但是如果沒有給他們足夠的資訊去做選擇，他們也無從幫起。」孫秀如說，她要求漁業署改革漁獲申報系統，拉近消費者與海鮮的距離，實踐「從產地到餐桌」資訊公開化。

台灣媽祖魚保育聯盟理事梁詠琪則指出，政府歷經七年，仍無法劃設台灣白海豚^[1]野生動物重要棲息環境，最大的困難是拿不出長年、可靠、有公信力的各類魚種漁獲量變化資料、交易價格、整體漁業經濟的實際數據等資料。明明海洋污染嚴重、海裡抓不到魚，白海豚很多都餓肚子，卻讓漁民誤以為保育白海豚會損害當地漁業利益。她表示，要解開這樣的誤解，唯有建立科技化管理、讓漁業數據公開透明，才能讓白海豚與漁民追求共存共榮的未來。

民間建議的漁區分法1。

民間建議的漁區分法2。

註釋：

[1]鯨豚研究學者王愈超（John Wang）今年發表於《Zoological Studies》科學期刊的研究指出，位於台灣西海岸的白海豚族群，因為地理區隔的因素，無法與中國沿海水域的白海豚基因交流，在演化上獨立於中國水域的白海豚，屬於亞種。依據國際規範，一旦通過國際認可的期刊發表論文，學術上便應採納其結論。參考《台灣特亞增新成員　「台灣白海豚」全球不破百》

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