年年節能減碳 成效為何不臧？ 原因：少了公民參與
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作者：蔡卉荀（地球公民基金會能源與產業部主任）
地球公民基金會加入能源轉型推動聯盟，並召開記者會。攝影：陳旻君
行政院今年4月提出總預算30億的「智慧節電計畫」，透過經費補助，要求縣市政府自訂並執行地方節電計畫，目標設定在本島民生、機關、服務業用電節省2%。然而，這突來的經費卻讓不少縣市苦不堪言，因為中央宛如撒錢辦一場大型節電競賽，但整個計畫時程卻太趕（4月公布、6月提地方計畫，明年4月就結案），地方政府根本無法提出一個因地制宜的計畫，最後恐怕淪於亂花錢或花不完錢的亂象。
事實上，能源局與台電每年都推出節電計畫，例如節能減碳、四省方案、全民節電計畫，但是，全台總用電量仍然逐年增加，似乎這些節電計畫都成效不佳。有人說那是因為民眾缺乏意識、行為改變不易，但這種推論未免過於片面。綜觀歷年與今年的節電計畫，多半不脫舉辦鄰里競賽、宣導、稽查、更換省電裝置……試問，這種連年重複、消化預算、缺乏創意的活動，能感動、帶動多少民眾意識的改變？又，靠這種活動就能解決關鍵的能源浪費嗎？如果沒有站在整體能源規劃與管理的高度，來盤點、擘劃整個國家或城市的能源使用計畫，只是蒙著頭搞節能比賽，成效不佳真的是剛好而已。
受到韓國首爾市「減少一座核電廠計畫」的啟發，台灣民間社團體認到能源計畫成功的要件，在於民眾參與機制的設計，能否捲動民間能量，變成一場社會動員。不過，所謂「民眾參與」並非只是讓民眾來配合活動，或是開個網站讓民眾上去留言或申訴，而是還要讓民間力量能實質參與到能源計畫的擬定與執行。鑒於能源的使用含括交通、建築、工業、住商，與各階層領域的人息息相關，因此要能設計出符合社會需求、能吸引各界投入的能源政策或計畫，必須納入民間、業界、學界的力量。這種公共政策擬定的模式，挑戰的是台灣行政部門習慣的工作模式，與對民主社會的想像。
首爾公民參與能源轉型架構圖。圖片來源：地球公民
今年7月14日，各縣市關心能源轉型的民間社團組成「能源轉型推動聯盟」，召開記者會，針對各縣市智慧節電計畫提出五大評比項目與兩個加分項目，做為各縣市政府修正節電計畫的參考，以及與民間團體協力合作之指引，期望藉此督促中央與地方政府落實全國與各縣市節能計劃，打下能源轉型的基礎。評比項目如下：
- 成立納入民間社會力的能源委員會。
- 推動地方能源自治條例。
- 設計能捲動民間資源之政策機制。
- 掌握地方能源使用狀況。
- 行政資源投入的多寡。
- 加分項目：抑制尖峰用電的成效、促進其他公益性。
儘管民間已指出成功的要素，真正的關鍵仍然是主政者有沒有決心。而決心是什麼？不是開支票、喊口號，必須拿出真正的行動出來。就地方政府來說，真正的行動就是設定明確的能源目標，由首長出面主持具有實質任務與權力且納入民間力量的能源委員會，推出因地制宜的能源自治條例與政策。掌握能源資訊與權力的官方只要願意採取實質作為，自然能吸引包含NGO、學界、業界及市民的投入，進而開創出能源民主運動；反之，若主政者不是玩真的，只想消費議題、騙取選票，那就會失去政府的誠信，民間自然也沒有參與的意願了。
行政院智慧節電計畫奢望透過公民提節電方案、鍵盤監督來帶動社會節電風潮，不僅過於天真，更扭曲能源民主中公民參與的意涵。能源改革的趨勢已從集中生產轉向分散式能源，從無限供應的消耗模式轉向節約與高效率利用的管理模式，因此，突破傳統能源決策框框，開創官民合作與監督平台，實踐真正的公民參與，才是帶動能源改革關鍵的一步，這也考驗著各縣市主政者的智慧、能力和決心。
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