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環保署撤銷台中市府對中火處分 一次看懂理由與過程
整理：陳文姿（環境資訊中心記者）
台中市府撤銷中火二部機組許可證風波愈演愈烈。25日晚，環保署發出新聞稿表示，撤銷台中市府對中火的處分，理由是台中環保局錯誤引用空汙法，恐產生國賠。處分撤銷代表回到處分前、也就是展延審查狀態。台中市府可繼續審查、並做出准駁。
環保署解釋，中火生煤年使用量並未超過許可證核定量，卻被台中市府依違反《空污法》裁罰。「經查違規事實並不具備」，「原處分並不合法」，因此環依《行政程序法》撤銷裁處。
《環境資訊中心》依開罰過程、撤銷過程與理由、台中市府回應、外界回應等整理如下。
一、台中環保局對中火開罰過程
2019年｜台中市環保局判定中火使用燃煤超標
第一次：12月3日、罰300萬。
第一次：12月3日、罰300萬。
第二次：12月14日、罰600萬。
第三次：12月25日、罰900萬；兩次限期改善均未改善，廢止中火二部機組許可證。
二、環保署與台中市環保局交手過程
2020年
2月12日台電請環保署釋疑。
2月15日環保署發函台中市環保局，要求5日內（即21日）更正處分。
2月21日台中市環保局回覆已在訴願程序中、未更正處分。
2月25日環保署撤銷台中市府對中火的處分。
三、環保署撤銷處分「3+1」理由
1. 中火生煤使用量未超標。
2. 台中市府「創造」裁處條件。
3. 台中市府用「誤繕」更改許可證內容。
4. 地方行政處分瑕疵，恐衍生國家賠償爭議。
2. 台中市府「創造」裁處條件。
3. 台中市府用「誤繕」更改許可證內容。
4. 地方行政處分瑕疵，恐衍生國家賠償爭議。
1. 生煤使用量並未超標
環保署指出，2017年台中市已核發年生煤許可量2100萬公噸。當年11月要求全廠生煤使用量需「1,600萬公噸或4年內減少四成」。2100萬公噸減煤四成等於1,260萬公噸。台中市府3次開罰時的生煤使用量（1,191萬、1,217萬、1,231萬）均未超過1,260萬公噸。（台中與環保署認定標準的差異請參見報導）
2. 台中市府變更文件、「創造」裁處條件
環保署指出，台中市環保局於2019年核發許可證時，將不屬中火原申請項目內容，自行載入許可證備註欄，「藉以創造裁處條件」，違反許可證管理辦法。
3. 用「誤繕」更改許可證內容
環保署指出，台中市環保局於2019年11月以「誤繕」為由，直接改變原來許可證內容，要求中火提前1年減少全廠生煤用量達40%，有違行政程序法的信賴保護原則。
最後，環保署以《行政程序法》第117條規定，撤銷台中市環保局處分。
環保署說明，以2016、2017年彰化環保局審理台化許可證展延時，曾因事實認定錯誤、程序違法、理由不備等，而衍生出國家賠償訴訟案件為例指出，撤銷裁處是為了「避免地方政府相關行政處分瑕疵，衍生後續國家賠償爭議」。
四、台中市府五大點反擊
1. 撤銷處分應先報請行政院。
2. 行政救濟期間結束才能撤銷。
3. 法律規定，對公益有重大危害者，不得撤銷。
4. 未查證台中市環保局資料、聽信台電說法。
5. 譴責環保署破壞司法救濟途徑的蠻橫做法
2. 行政救濟期間結束才能撤銷。
3. 法律規定，對公益有重大危害者，不得撤銷。
4. 未查證台中市環保局資料、聽信台電說法。
5. 譴責環保署破壞司法救濟途徑的蠻橫做法
對於環保署撤銷處分，台中市府法制局以5點回應如下：
1. 環保署想越過台中市政府，直接撤銷台中市政府環保局的行政處分，也要報請行政院撤銷。
2. 行政程序法第117條規定是在法定救濟期間經過後，才能作撤銷。然而，中火一案還在市府訴願委員會審議中，環保署不等司法調查程序，直接判業者勝訴。
3. 依行政程序法第117條規定，若撤銷對公益有重大危害者，不得撤銷。環保署讓中火10部機組火力全開，明顯是對公益有重大危害。
4. 依據行政訴訟法，法院審判要聽雙方辯論並調查證據。環保署未向台中市環保局調閱資料與查證，只聽台電一面之詞。
5. 譴責環保署破壞司法救濟途徑的蠻橫做法。
五、相關回應
經濟部與台電均表示，將加碼提出更嚴格的「自主減煤計畫」，並於今年10月空污季開始，中火原本承諾最多運轉八部機組，將進一步減為七部，且總發電量不超過6部機滿載（330萬瓩），相當於再減二部機組。
關注台中空污的爭好氣聯盟20日曾就環保署要求更正處分一事發表看法，質疑環保署已不環保，並未以保護環境和維護人民健康為優先考量，反成為經濟部的小弟，台電的打手。
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