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里山倡議貢獻生物多樣性目標與永續發展指標 服務人類福祉更有效
環境資訊中心 特約記者廖靜蕙 花蓮報導
由花蓮農改場與亞太糧肥、林務局、林試所及里山倡議國際夥伴關係網絡（IPSI）合辦的「推動里山倡議以促進生物多樣性及增進人類福祉」國際研討會，於本月17日、18日於花蓮農改場舉辦。
明年2020年，是生物多樣性愛知目標達成率的結算年，這不只是生物多樣性公約簽約國為了面子趕進度，越來越多的證據證明生物多樣性關乎人類存亡；而2015年聯合國提出的永續發展目標（SDGs），以2030年為進程，呼籲全球各國朝永續的未來努力；17項指標中，就有七項關乎生物多樣性，顯示維繫生物多樣性的重要性。
然而凝望生物多樣性的現況令人哀切。為了幫助讀者認識生物多樣性現況，以及全球熱切的以里山倡議回應的初衷，依據聯合國大學高等研究員姚盈芳演講內容改寫成本文。
2010年引入台灣的「里山倡議」，歷經十年，實際上對達成生物多樣性以及永續發展目標的貢獻如何？近日在台發表演說的聯合國大學高等研究員姚盈芳指出，里山倡議以地景取向兼顧生計的主張，並搭建國際夥伴關係的方式，證明能有效維繫生物多樣性，進而達到永續發展目標；他希望將台灣里山倡議夥伴關係的經驗，複製擴大到其他國家。
SDGsｘCBD：原來，永續發展的根基是生物多樣性
姚盈芳指出，里山倡議是為了達成生物多樣性公約第二個目標「永續利用」所發展的行動。生物多樣性的重要性，則可從聯合國永續發展目標2030年議程（SDGs 2030）一探究竟。
SDGs於2015年提出、2016年正式上路，17項目標，以及169操作性目標，是人類社會共同的願景與目標，既符合人類現代需求，又不損及下世代使用資源的權力，而且沒有人能置身事外（No one behind）。
17個目標之間的關係，可以用結婚蛋糕的概念來理解。這個蛋糕的底層是由四個和環境生態有關的目標所組成[1]，接著才能凝聚人類社會的團結力量、發展社會層面，達到經濟繁榮，進而促成一個永續循環。生物圈是永續發展的基礎，而生物多樣性將構築基礎的四元素串連起來[2]，其重要性不言而喻。
達成SDGs的五大元素，可以五個「P」來代表，口訣如下：為了我們共同生活的星球（Planet），人們（People）成為夥伴（Partnership），努力達成和諧（Peace）以及繁榮（Prosperity）的社會。IPSI也強調這些價值，並透過國際夥伴連結的方式，共同達成永續發展目標。
SDGs是2000年千禧目標（MDGs）的延伸。MDGs只有一項指標關乎生物多樣性，而永續發展目標（SDGs）17項目標中，就有七項關乎生物多樣性。生物多樣性目標更受到重視，令人遺憾的是，生物多樣性處境告急，這可從「跨政府生物多樣性與生態系服務平台」（IPBES）今年發布的報告得知。
無論IPBES或生物多樣性公約，都提及必須系統性的改變，包括科技、經濟、社會系統，也包括個人思考及價值觀的改變，透過生物多樣性典範建立以及散播、流傳，達到實質的變革。
IPSIｘSDGs：人在地景中 與土地共好、繁榮在地經濟
「照顧好人的生計，若人無法安穩的生活，就會離開他的土地。因此必須確保建構活躍的在地經濟，和人們一起維繫在地地景和海景。」姚盈芳說。
里山倡議強調「森里川海」的「社會－生態－生產地景」（簡稱「SEPL」）脈絡，人們必須認知到環境是一體的，無法切割、各自為政；透過人類活動維繫SEPL的多功能，得以帶動一連串的效益，對於生物多樣性主流化以及建構夥伴關係能力上深具重要性。
地景取向也是過程取向。首先，必須瞭解地景具有多樣性功能，保護不是唯一的目的。其次，這些景觀是經過人利用土地、長期與自然互動所形成，這當中牽涉許多不同目的、利益關係，因此必須集合所有權益關係人，透過長期合作和共同管理，達成資源管理和友善環境等多重目標，並隨著時間、空間尺度擴大，帶來全面性的改革。
姚盈芳表示，2020年之後，IPSI秘書處將持續推動和其他組織、公約之間發揮相乘的效應，如IPBES、「聯合國教育、科學以及文化組織」（UNESCO）、「聯合國農糧組織」（FAO），以及《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC），《聯合國防治荒漠化公約》（UNCCD）等重要公約合作。
IPSI的努力同時也與永續發展目標、後2020生物多樣性全球架構接軌，持續秉持IPSI鼓勵有志一同的夥伴加入。
永續的未來沒有一套標準答案，因為每個地區的社會、文化脈絡不同，因此這個問題得回到每個人身上：我們期待的永續未來是什麼？「夥伴關係是建立在彼此懷抱對永續未來的期許，因此得以共同攜手，為達到永續的未來而努力。」姚盈芳如此總結。
借鏡台灣里山倡議夥伴關係 擴大全球參與
由於里山倡議能促進生物多樣性及人類福祉，如何擴大效應到各國，是IPSI關注的議題。姚盈芳認為，「台灣里山倡議夥伴關係網絡」（TPSI）是值得各國效法學習的案例，希望借鏡台灣經驗，鼓勵各國積極推動。
提到林務局TPSI計畫，是由東華大學環境學院副教授李光中主持，目的是促進生物多樣性和農村生計，活化自然、農村與都市之間的連結，同時推動都市和農村的共生，將都市的資源注入到農村，而提出TPSI國家策略架構，2015年獲得農委會主管支持，2018年納入國土生態綠網。
2009年農委會林務局即將眼光轉向具百年人工智慧的水梯田生態及保全，這與2010年生物多樣性公約大會提出里山倡議，強調人與自然環境的和諧共處、有節制的利用自然資源，並提供人類生計所需的核心不謀而合。林務局長林華慶研討會致詞時，再度提到台灣生態保育不落人後的實踐。
除了山村水梯田，台南官田水稻與菱角輪作，創造水雉棲息環境，並透過林務局與台南鳥會推動一連串友善環境的措施，20年來水雉監測記錄從50到破千隻，也證明積極的改變有助於生物多樣性。
林華慶說，從這些復育歸納成各地適地適性的發展、實際推動的經驗，去年再推動國土生態綠網的計畫，全面性地針對淺山平原複製這些成功的經驗，持續推動台灣北中南東組成台灣里山倡議夥伴網絡TPSI，將台灣重要的里山智慧保留下來。
農委會副主委黃金城致詞時提到，農業的發展不只是追求經濟效益，環境保護還來得更重要；農業發展之外，維持生物多樣性，同時維持生態系統，不因農業開發導致生態破壞，是不能推卸的責任。「台灣雲豹消失了，台灣黑熊和石虎再消失的話，代表我們（在生物多樣性議題上）的處理是失敗的。」
以里山倡議實踐生物多樣性「永續利用」目標
2010年聯合國大學永續性高等研究所提出社會－生態－生產地景的概念（簡稱「SEPL」），「里山」是日本指稱SEPL的用詞；以「人與自然和諧共處」的願景為宗旨的「里山倡議」（SI），由此而生。里山倡議以生物多樣性公約為基礎，強調人與地景之間的互動關係，在維持生計、生活之餘，更是維繫生物多樣性的關鍵。
為了實踐里山倡議的概念，聯合國大學永續性高等研究所進而搭建夥伴關係平台，讓來自各地維繫里山的夥伴參與其中，國際里山倡議夥伴網絡（簡稱IPSI）因應而生。2010年IPSI從58個組織起步，第八次國際大會月初於日本熊本舉辦完畢，目前成長到258個會員，其中14個夥伴來自台灣，2020年成立十周年紀念，希望夥伴數達300個。
地景是里山倡議關注的主題，IPSI提供合作平台以及SEPL相關能力建構、知識分享，並募集款項支持各地發展優質有效的里山案例，以及收集各地在地經驗，透過同儕分享的方式，擴大成功的經驗。
註釋：
[1]SDG其中四個與生物圈有關的指標：目標6「潔淨水源與衛生條件」（Clean water and sanitation）、13「採取有效的因應氣候行動」（Climate action）、14「保育賴以生存的海洋資源」（Life under water）、15「保育賴以生存的土地」（Life on land）
[2]原文：Biosphere is the foundation of sustainability of our planet and biodiversity is the key connector of the 4 related SDGs
中英文對照表
- 生物多樣性公約 Convention on Biological Diversity, CBD
- 聯合國農糧組織 Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO
- 跨政府生物多樣性與生態系服務平台 The Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, IPBES
- 國際里山倡議夥伴關係網絡 The International Partnership for the Satoyama Initiative, IPSI
- 千禧發展目標 Millennium Development Goals, MDGs
- 永續發展目標 Sustainable Development Goals, SDGs
- 社會-生態的生產地景Socio-ecological production landscape, SEPL
- 里山倡議Satoyama Initiative, SI
- 台灣里山倡議夥伴關係網絡 Taiwan Partnership for the Satoyama Initiative, TPSI
- 聯合國教科文組織 The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO
- 聯合國氣候變遷綱要公約 United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC
- 聯合國防治荒漠化公約 United Nations Convention to Combat Desertification, UNCCD
- 聯合國大學永續性高等研究所The United Nations University Institute for the Advanced Study of Sustainability, UNU-IAS
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