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落漆！聯合國要求1.5℃氣候行動計畫 大國繳白卷
環境資訊中心綜合外電；姜唯 編譯；彭瑞祥 審校
聯合國要求世界各國領導人提出具體的減排和零排放計畫，但全球前幾大經濟體的領導人，在23日「氣候行動高峰會」開幕當天的表現卻相當落漆，顯示執行減排工作比設定目標要困難多了。
《巴黎協定》希望世界各國努力將升溫限制在1.5℃以下，這個目標受到聯合國主席古特雷斯和世界上大多數國家的支持，而為了達成這目標，2050年必須實現全球淨零排放。在此共識下，古特雷斯邀請全球領袖來到紐約聯合國總部召開會議，向世界講述各國將如何實現這個目標。
古特雷斯在開幕致詞中談到，有77個小國表示他們打算在2050年之前實現淨零排放，另有70個國家表示計畫在2020年制定更積極的氣候計畫，這顯示「企圖心和動力有所增加」；但他也提醒，「2050年要實現碳中和，還有非常大的努力空間。」
世界資源研究所總裁兼執行長史蒂爾（Andrew Steer）表示，雖然有「進步的跡象」，但「私部門和地方行動者的步調超過各國政府」，而且「大多數主要經濟體上修目標的積極度都遠遠不夠」。
據氣候之家報導，國家「如何」將氣候行動納入整體經濟政策的問題，目前仍未得到解答。即使對全世界最富裕的國家來說，要讓世界經濟完全脫碳也是一項艱鉅的任務。
前法國氣候大使兼歐洲氣候基金會執行長圖比亞納（Laurence Tubiana）表示，淨零排放「對我們來說是全新的概念」。政府高層甚至尚未參與。「我還不知道有哪位領導人知道該怎麼做的。大多數國家都還沒有認真開始著手進行」，而且大多數領導人「完全不知道」該如何實現符合1.5℃的目標。
歐盟執委會氣候行動部門負責人巴德拉姆（Elina Bardram）表示，「數字和口號很容易掌握，但實際執行才能推動進度往前」。
英國和法國已經立法強制規定2050年實現碳中和，但兩國的氣候專家也警告執政者，如果沒有新的、強而有力的減碳措施，他們仍然無法實現2050年的目標。英國首相強森（Boris Johnson）20日則表示，「我們正打算這麼做，」透過「技術」的運用。
波蘭環境部長兼COP 24主席庫提卡（Michal Kurtyka）表示，實現碳中和是「文明的挑戰」。波蘭是四個阻擋歐盟達成2050零排放協議的國家之一。
德國環境部長舒爾茨（Svenja Schulze）承認德國政府「並不確切知道如何實現碳中和」，然而碳中和是德國總理梅克爾在氣候峰會上主導設定的目標。「我們知道如何實現2030年的目標，但要達到碳中和的最後一個百分比，需要更多的技術、新的想法，」舒爾茨說，「世界上沒有人確切地知道該怎麼做。」
相反地，中國似乎對設定不知道怎麼實現的目標抱持謹慎態度。 圖比亞納說，中國的氣候目標只比什麼也不做好。
但是時間越來越緊迫。全球排放量繼續逐年上升，1.5℃目標與實現目標的可能途徑之間差距越來越大，逐步減少排放量越來越困難。
歐盟執委會氣候署（DG Clima）總幹事派崔克歐尼（Raffaele Mauro Petriccione）表示：「我們仍在相信『減少排放，即使一點點也有用』的邏輯。但現在我們必須知道，我們得激烈地減去大部分的排放，接著面對真正困難的選擇。」
不過，從各國元首相繼登上獎台發表演說的內容可看出，漸進主義仍是聯合國氣候行動峰會的主流。沒有哪一位領導人的演講引起共鳴，除了16歲瑞典環保行動者桑伯格（Greta Thunberg）外。她呼喊領導人們無所作為，撼動整個演講廳。
圖比亞納表示，中國和印度「完全沒有準備」。作為世界最大排放國的領導人，中國國家主席習近平的缺席，讓任何重要宣示都顯得有氣無力。習近平的特別代表王毅說，中國將實現其巴黎承諾，但沒有時間表，也沒有說明北京將如何升級其氣候計畫並使其排放達到峰值。
印度總理莫迪（Narendra Modi）沒有提到減少對煤炭的依賴，這是古特雷斯的主要要求之一。莫迪僅表示，印度正計畫將再生能源發電量提高到450GW。
聯合國秘書長永續能源特別代表凱特（Rachel Kyte）說，印度沒有發布煤炭相關計畫，顯示這對印度來說是「極度艱難的政治轉變」。該國75％的電力來自煤炭，「經濟已經在走下坡，還要被剝奪最基礎的建設。」
歐盟理事會主席圖斯克（Donald Tusk）表示，歐盟2050年淨零排放只是個目標，歐盟並沒有提供具體如何從化石燃料轉移的細節。
這總歸是領導人的問題。前哥倫比亞氣候談判代表、Mission2020資深顧問卡維利爾（Isabel Cavelier）表示，整個經濟體的轉型，除非國家元首有強烈意願，可以繞過各個部會，否則無法發生。
但也是有改變成真的例子。丹麥新政府的氣候目標是2030年將排放量減少70％。丹麥社會民主黨議員、前任部長喬根森（Dan Jorgensen）承認這是「艱鉅的任務」。丹麥新政府正透過任命一個氣候變遷委員會來改變決策結構，所有其他部會將對這個委員會負責。凱特說：「這等於是把政府給重組了。」
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參考資料
- 氣候之家（2019年9月24日），The UN asked for climate plans. Major economies failed to answer
- ENS（2019年9月23日），Pledges of Climate Healing Resound at Climate Week NYC
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