《維基解密：京都議定書生效時 扁政府表裡不一~~》

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本報2011年9月17日台北訊，莫聞報導

維基解密批露一封封美國外交電報，揭露了美國外交人員所觀察到的國際情勢，其中美國在台協會（AIT）一封回傳國務院的電文中顯示，2005年初京都議定書生效時，儘管扁政府聲稱願負起減碳責任，政院卻通過台塑大煉鋼廠與八輕兩大高碳排放的開發計畫，並設法排除環評程序中的溫室氣體排放審查。

AIT在該電文中還轉述能源局內部消息指稱，當時王永慶用投資高鐵做交換籌碼，用來交換台塑大煉鋼廠過關。

該封電文編號05TAIPEI1072撰寫日期為2005年3月13日，由維基解密在2011年8月30日釋出。電文中描述台灣從1990年京都議定書芻議出現以來，一直未能採取具體行動。而 2005年2月16日京都議定書生效時，扁政府一方面擁護減碳政策還提出兩大開發計畫，台塑大煉鋼廠（台鋼）與雲林石化科技園區（八輕，國光石化的前 身），這兩個計畫一旦通過，將使台灣已算高的溫室氣體排放量，每年再增加10%。

這兩個計畫投資額5053億，運轉後，台灣每年將增加2400萬噸二氧化碳排放，當年台灣的年度碳排放是2.4億噸，相當於成長1/10。當時，台灣GDP排名世界第19，溫室氣提排放則居世界第23名。

電文中描述扁政府當時在減碳政策上的矛盾決策，對長期追蹤環境議題的民眾來說並不陌生，包括環保團體的激烈抗議，當時也有媒體大幅報導。台剛與八輕案在2006年還由新上任的行政院長蘇貞昌包裹為「大投資、大溫暖計畫」。

不過值得注意的是，AIT在電文中根據其經濟部內線消息透露，依規定兩大開發計畫應進行環境影響評估，但當時高層決策已決定，設法在環境影響評估中排除溫室氣體排放的審查，並且希望通過開發案的腳步越快越好。

另有能源局內線告訴AIT說，台塑集團董事長王永慶試圖以投資高鐵來交換大煉鋼廠過關。不過，幾乎就在行政院通兩大投資案的時間，王永慶表示不會投資高鐵。AIT在電文中推斷，就算如果王永慶取得開發許可，應該也不會投資高鐵。

未認真看待京都議定書  並以之為名退守反核立場

電文中還提到，AIT官員認為扁政府並利用京都議定書的議題，退守反核立場。如同前一封披露的電文（05TAIPEI846中文節譯）中所指，2005年1月間，中研院院長李遠哲以京都議定書為由，公開呼籲非核家園應延後到2050年，是扁政府上台後首度擁核聲音占上風。隨著李遠哲的呼籲，幾位政府高層也轉為傾向核四續建至完工。

為了確認台灣政府內部的反核態度，同年3月3日，AIT與時任行政院研考會主委的環境法學者葉俊榮會面。葉曾任非核家園推動委員會召集人，在任內負責將非核家園入法（環境基本法），以及研議核一二三廠提前除役的期程。

維基解密電文中指出，該次會面中，葉俊榮向AIT證實扁政府的反核政策轉向「溫和」（moderation），他公開證實扁政府會續建核四，並暗示先前的 核一二三廠提前除役之說僅是「修辭學」（just rhetoric），「非核家園」已不是淘汰核電，而是確定不會有核五。他並未否認，當時規劃在6月中舉辦的全國能源會議，預設結論之一，是要支持核四續 建完工。

AIT官員在電文中評論道，台鋼與八輕開發案排放大量溫室氣體，都與京都議定書目標相左，扁政府高談減碳卻又主張高排放的開發案，減碳的誠意令人質疑。

※ 本文由台達電子文教基金會贊助刊出，同步刊登於「低碳生活部落格」

【參考資料】
1. 維基解密編號05TAIPEI1072電文，《TAIWAN’S “GREEN” PARTY PICKS ECONOMICS OVER THE ENVIRONMENT》，2005/3/13

2. 維基解密編號05TAIPEI846電文，《TAIWAN: PROSPECTS FOR GE NUCLEAR POWER PLANT IMPROVE》，2005/3/1。中文節譯版本：《維基解密披露 2005年扁政府反核鬆動秘辛》，2011/9/8

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