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IUU黃牌半年無解 台灣漁業管理怎麼了
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作者：顏寧（綠色和平東亞分部海洋專案主任）
2015年10月，由於漁業管理法制老舊，無法有效打擊非法漁撈（IUU，非法、未報告及不受規範），歐盟執委會對台灣祭出黃牌警告，要求六個月內改善，否則有可能面臨經濟制裁。
歐盟黃牌警告已過半年，台灣的漁業管理合格了嗎。圖片來源：台灣綠色和平組織
歐盟消費者護海 拒絕IUU漁獲
據統計全球有超過100-230億美元的非法漁獲流竄，中西太平洋每年因非法漁撈的損失估計為書面報告漁獲量的21%至46%，價值美金8至17億。打擊非法漁撈已成國際間刻不容緩的行動，主要的市場地如美國和歐盟都各自建立機制，致力從市場端推動全球消除非法漁撈，提高海鮮供應鏈的追溯性。
歐盟是全世界海鮮最大市場，2008年訂定打擊非法漁業的法規（Council Regulation (EC) No 1005/2008），對於沒有改善IUU的船旗國給予黃牌警告，若六個月內沒有改進，則將給出紅牌。若國家得到紅牌，歐盟將禁止該國出口海鮮產品到歐盟，並限制其他漁撈相闗活動。每次歐盟核發黃牌或紅牌的時間沒有固定，但在核發之前會與該國進行相關諮商與評估。
| 非法漁業最高罰鍰 | 漁業人/船長處罰 | 其他罰則 | |
| 台灣 | 《漁業法》3-15萬
《遠洋漁業條例》草案：600-3000萬
| 吊銷執照一年
《遠洋漁業條例》草案3年以下徒刑、吊銷執照2年
| 沒收漁具
《遠洋漁業條例》草案3年內累犯最重可處至4500萬
|
| 韓國 | 不法所得市價5倍罰款 （2800萬台幣） | 5年以下徒刑 | 累犯者5年牢獄或處不法所得8倍罰金（最高4500萬台幣） |
| 菲律賓 | 不法所得市價5倍罰款 或
4500萬比索（3150萬台幣）
| 船長和三名最高幹部6個月徒刑 | 沒收漁獲和漁具 |
| 歐盟 | 不法所得5倍罰款 | 自然人應受有效的、適當、警告的行政制裁 | 沒收漁獲和漁具
暫時取消漁業執照
暫時或永久取消補助
5年內累犯者應處不法所得8倍罰金
|
台灣漁業法規太老舊 管理資源貧乏
歐盟對台灣最主要的要求就是建立良好消除非法漁業的法制基礎。過去，不論遠洋或沿近海都由《漁業法》管理，但是《漁業法》從民國18年立法後雖有幾次編修，但時代更迭卻沒有因應社經環境變化而重新檢討或編寫。以罰則為例，民國80年將非法作業罰則從1000元提高到3至15萬元後，二十餘年來未再大幅調整。但比較國際間對非法漁業的罰則，台灣顯然遠低於各國標準，也因此《遠洋漁業條例》草案裡新訂的罰則成為最受關注的部分。
除了法律框架極需更新，台灣遠洋船隊龐大，多數又屬於船長兼船東、個體戶經營的小釣船，在管理上也異於以大型漁業公司為主的美國和韓國。
海洋大學前校長李國添教授比較各國漁業管理預算、科技研發預算和漁業相關研究人數，發現台灣遠洋漁業管理預算2.99億，遠洋漁獲每公噸的管理成本新台幣434元；其他國家的管理成本換算成台幣，美國約8000多元、日本約1.5萬元，澳洲則約7000元。台灣在現有的預算結構下要有效管理上千艘船隻，實非易事，更別提第一線的執法和稽查時常得仰賴海巡署的人力。為了加強漁業管理，在《遠洋漁業條例》草案第28條裡也納入資源管理費，以支付參與國際組織與管理的高額成本。但如同大幅提高的罰則，此舉也引發業者強烈反彈。
比較鄰近的漁業國家南韓和菲律賓，同樣在收到歐盟黃牌後展開修法，提高罰則，強化監管系統。台灣其實早已全面實施船位回報，也有船位監控管理，但海鮮的可追溯性和法規仍落後於國際趨勢。5月18日立法院已針對《遠洋漁業條例》開公聽會，席間業者炮火隆隆，未來立法的步伐與歐盟的決定會走向哪裡，讓我們繼續看下去。
| 南韓 | 菲律賓 | 台灣 | |
| 回應黃牌時間 |
2013年1月美國將南韓列為非法漁業國家
2013年11月歐盟發黃牌
2015年4月歐盟移除黃牌
| 2014年6月歐盟發黃牌
2015年4月歐盟移除黃牌
| 2015年10月歐盟發黃牌 |
| 政府作為 | 2013年7月提出遠洋漁業法修正（改變不多）
2014年1月漁業部與產業、公會開會，要求遠洋船隻在3月前裝設漁船監控系統，嚴格控管非法漁捕行為
2014年10月，14位國會議員提案新法
2015年1月，新遠洋漁業法通過
| 2013年12月國家打擊非法漁業行動計畫
2015年3月通過漁業法（1998版本）修法，提高罰則，與其他太平洋島國雙邊合作確保遠洋漁獲可追溯性
| 2016年3月漁業三法（遠洋漁業條例、漁業法、投資經營非我國籍漁船管理條例修正草案）送立法院 |
| 漁業背景 | 2015年出口到歐盟1億歐元（37億台幣） | 2013年出口到歐盟94億菲幣（65.8億台幣）
140萬漁民與300萬漁業相關產業勞工
| 出口到歐盟1.4億歐元（5億2千萬台幣） |
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