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能源政策地方化 一場悄然進行的變革正在發生
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作者：陳文姿（本報記者）
2015年3月下旬，離總統大選僅剩一年多，時任行政院長的毛治國推出為期一年的全國節電計畫。除了總經費高達30億元，這個趕在政權移轉夾縫間生出來的計畫，並未引發廣泛的關注，最後也以「失敗」收場，所謂失敗，是指節電2%的目標並未達成。
但，這場節電計畫的意義又啟止於節電量！它是中央緊握的能源大權首度鬆手，台灣走向節能地方化的開端，19個縣市首度被授權發展地方型的節能策略。被趕著上架的計畫，有的草草收場，有的努力掙扎，有的玩出了花樣，欲罷不能，令人驚艷。新政府若讓它延續，或許在台灣的擁核與反核爭議中，將走出一條全新的路。
圖片來源：公共電視我們的島。
能源是國家戰略 突破點卻在地方
「自己的電自己省」智慧節電計畫從2015年4月展開。由中央提供30億元的經費，補助19個縣市（不含離島）規劃、執行節能計畫。計畫分三階段，除了第一階段外，實際補助是依「節電目標達成率」而定。
不起眼的計畫其實挑戰長期以來能源事務歸中央管的思維。從2015年1月，台北市長柯文哲的談話，就可看出端倪。柯市長當時說：「我目前是台北市長，無法解決能源政策問題，可能要當總統才能解決！」
不過，另一個市長卻不這麼想。2012年，首爾市長朴元淳上任不久就展開「減少一座核電廠」計畫，一手推動地方性的能源政策，另一手則打臉韓國政府的核能政策。
朴元淳三管齊下，除了傳統的節能外，大力鼓吹綠能開發，並利用新技術提升能源效率，例如更換燈具、鍋爐、加裝能源管理系統等。除此之外，朴元淳非常重視民間的參與，節能的法制化，同時培植綠能產業，這是為讓政策走的長久穩健，不受市長更迭影響。這不是節能口號，而是一場全方位的地方能源改革。
2014年中，朴元淳宣布目標提前達成並進入第二階段，目標是再省下兩座核電廠。年底，首爾經驗傳到台灣，民間團體大為振奮，突破台灣能源轉型困境的解答似乎就在這裡。
台灣的能源轉型走的極為緩慢，中央的能源政策必得要穩健，少一分則會大亂，國民黨稱之為當家者的責任。首爾經驗卻說明，地方也能發展地方節能策略。而且少了負擔，更可放手一搏，多幾個成功案例，全國的能源需求降低，誰說還要等中央說了算？
凡事總有第一次 地方準備好了嗎？
於此時機推出的「自己的電自己省」節電計畫，就像是「減少一座核電廠」的試驗版，它打破中央一貫上至下，單向又老調的省電指導，主權交到地方，只是，19個縣市準備好了嗎？
既然過去地方政府不負責能源事務，就沒有專責人員，計畫只有一年，就不須為此弄出專責單位來。於是，各縣市負責人不一，或交由環保局、或經發局、或公用事業科兼辦。負責的科員層級不高，無法請各局處配合。關鍵回到縣市首長，首長重視，雷厲風行，首長不重視，計畫歸零，花蓮縣即為一例。
其二是，過去地方只負責「獎勵節電」的傳統宣導，節能該怎麼做，經驗有限，有了經費，卻看到地方想像力的侷限。有的跳不脫過去的作法，也有的縣市將經費大量用在LED燈具更換。
與首爾相比，朴元淳由於自身的社運與能源參與背景，對於能源轉型早是胸有成竹。但台灣卻是由中央決定，地方施行。對計畫持高度期望的民間團體為此大力抨擊，中央只給經費，不給訓練，好政策被做爛。
惡劣的現實下，新北市府卻能突破限制，大玩特玩起來。從能源城市自治條例、智慧節能推動委員會、參與式預算、綠能產業等樣樣都來。只因市長朱立倫說了：「不只做一年」，副市長陳伸賢帶頭整合，人才獲得充分授權，得以全力施展。
另外，雖然這次綠能發展並未被納入計算，但台南、宜蘭、屏東等縣市還是穩健的發展綠能。節電率或許一時難以展現，但對長期節能而言，卻是重要的一環。
智慧節能計畫總成果：18縣市用電成長率。資料來源：經濟部能源局。
地方型的能源轉型 悄然進行的能源改革
台灣大學政治系副教授林子倫曾指出，近年來，國際特別強調地方層級的能源轉型，已有1000多個城市提出能源戰略。2015年的這個智慧節能計畫，對台灣而言，是踏出地方節能的第一步，非常關鍵。
但這項計畫卻低調地進行著。宣傳不力是個問題，但另一個因素，或許是受限於傳統的「節能」二字。民眾對關燈、爬樓梯之類的老生常談早已麻木，而忽略了新時代早已賦予「智慧節能」全新的意義。
現代的「智慧節能」不強調個人犧牲，而是從制度與科技產品的改良－例如省電標準、耗油標準就可以讓人在同樣的生活標準下，達到省電的成效。「智慧節能」更是跨領域的題材，從交通規劃，變更建築規範，河川綠地整治，都可以達到節能效果，需要的想像力與行動力。
「智慧節能」需要時間累積，偏偏這個計畫受限於政治因素，就僅止於一年。由於30億的預算是依地方的節能率予以補助，成效未達到標準的，就領不到下一階段的補助，一年下來，節電率有限，經費最後只花掉10.14億。
但三月底計畫結束時，卻傳來振奮的消息。跟前一期用電量相比，計畫共省下了2.3億度電，已經相當於6.5億元，更不用說，許多設備更新的節電效益，還會在未來的5年10年延續，加上帶動的周邊經濟效益，這樣的成效算是划算。如果加上計畫不實施下的預估用電成長，等於省了32.6億度，相當於91億元。
一年期的「自己的電自己省」挑戰了過去中央掌握能源大權的思維，也挑戰過去傳統節能的老舊作法，還要求立竿見影的2%節能。這是一個節能新時代的開端。能源局長林全能承諾，將會輔導地方專責人員、並爭取經費延長計畫，但這件事還要等新政府點頭。
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