環安公安漏洞大，經濟部只列管5%中高污染性違章工廠？
近日發生大火傷亡嚴重的印刷電路板廠敬鵬工業，社會苛責聲浪不斷，但敬鵬仍是位在工業區，受政府定期進行消防安全檢查，及危險物品儲槽列管及檢查的合法工廠。台灣目前有為數不明、進行中高汙染產業的違章工廠，既未受政府納管，混雜在都市地區，或長在農地上，長期以來成為環安及公安的最大漏洞。
政府納管332家，稅籍推估卻有8,400家！
目前政府納管的中高汙染違章工廠只有332家，台灣環境資訊協會利用稅籍推估，全台此類工廠數量竟高達8,400家，比經濟部所掌握家數多了8000多家，政府列管比例不到百分之5。資訊掌握程度明顯不足，並且往往依賴民眾事後舉報或相關單位事故處理才得掌握，缺乏政策規劃前期的基礎調查，及預防性的環安及公安措施。這類違章工廠多採用成本外部化的營運獲利模式，對於廢棄物的處理能力不足，加上所在區位錯誤，一旦發生事故，對於社會的衝擊將是真實而直接的。
4成是未納管的電鍍業
這些可能經營「中高污染性違章工廠」的企業，主要位在7個縣市一一新北、台中、彰化、桃園、台北、高雄、台南，共佔全部縣市的8成。(附表及圖一) 而這些企業又以容易產生高污作業廢水的金屬表面處理業，以及染整製程造成廢水、廢氣污染的印染整理業數量最多，佔整體企業的45% (附表及圖二)。這類金屬表面處理作業製程涉及許多含毒性及腐蝕物質，印染整理業在染料調配過程也涉及許多化學品特殊加工，如未列管並定期稽查，將對環安及公安形成重大威脅。
政府輔導作業緩慢，短期恐難見成效
目前受經濟部列管的廠商主要是已經發生環安及公安問題，經主管機關查報後予以納管。政府從2010年修工廠管理輔導法，啟動對違章工廠輔導方案，至今並無實際行政作為，在中高污染性違章工廠這部分，遲至今年才開始找輔導團隊與300多家業者溝通。由於產業部門經常傾向同情工廠規模小，資金與勞動力調度困難，輔導往往只是採用柔性手段，與業者協商轉型或遷廠時程，而不強制要求，短期恐怕難見明顯成效。
遲來的清查，縣市做好準備了嗎？
而今年已經或即將啟動的六縣市違章工廠清查計畫，更是延宕多年的既定任務，近期為配合縣市國土計畫規劃需求，才開始發包給學術或民間單位進行調查。但是，為了配國土計畫期程，縣市必須在一年到一年半期間完成全部清查，在人力及資源調度準備上是否足以應付？尤其，各縣市要面對的是非常龐大的調查業務。我們同樣從稅籍推估，2010年起，全國每年新增違章工廠可能有5,500家，2015年起，每年新增家數已經超過6千家。各縣市以六都加上彰化縣，所經營違章工廠的企業家數最多，均在萬家左右及以上，數量最多的新北市及台中市更是衝破2萬家 (附表及圖三)，地方政府在現有人力窘迫的情況下，如何確保清查行動的效率和精確，以及清查計畫、期程、結果，是否能夠按期對外公開資訊，提供外界查驗，也是值得高度關注之處。
環安及公安事故是違章工廠為台灣造成最大的威脅。長久以來，產業主管機關在工廠管理輔導法避重就輕，只針對低汙染的違章工廠進行納管及輔導，刻意忽略了同樣在產業鏈當中扮演無法排除的角色，但危害性高急需行政單位嚴格把關的中高汙染違章工廠，這些工廠需要社會正視並優先挹注合理資源，從錯誤的土地區位排除，輔導至適用的合法土地，並且政府需要將處理進度一一對社會公開，以減少更多事故發生，保障國人食安健康與公眾安全。
參考資料
圖一、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：縣市分布
圖二、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：行業別
表一、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：縣市分布
| 縣市 | 家數 | 比例 |
| 新北市 | 1,593 | 19% |
| 臺中市 | 1,493 | 18% |
| 彰化縣 | 855 | 10% |
| 桃園市 | 778 | 9% |
| 臺北市 | 742 | 9% |
| 高雄市 | 714 | 9% |
| 臺南市 | 630 | 8% |
| 雲林縣 | 214 | 3% |
| 苗栗縣 | 211 | 3% |
| 新竹市 | 210 | 3% |
| 新竹縣 | 210 | 3% |
| 宜蘭縣 | 165 | 2% |
| 屏東縣 | 154 | 2% |
| 南投縣 | 110 | 1% |
| 嘉義縣 | 101 | 1% |
| 基隆市 | 57 | 1% |
| 嘉義市 | 57 | 1% |
| 花蓮縣 | 47 | 1% |
| 臺東縣 | 44 | 1% |
| 金門縣 | 11 | 0% |
| 澎湖縣 | 4 | 0% |
| 總計數 | 8400 | 100% |
表二、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業：行業別
| 行業別 | 行業數 | 百分比 |
| 金屬表面處理業 | 3,559 | 39% |
| 印染整理業 | 578 | 6% |
| 製材業(僅限製程包含木材乾燥、浸漬防腐等保存處理之事業為限) | 552 | 6% |
| 基本化學材料製造業 | 487 | 5% |
| 塗料、染料及顏料製造業 | 458 | 5% |
| 合成樹脂及塑膠製造業 | 419 | 5% |
| 金屬熱處理業 | 329 | 4% |
| 積體電路製造業 | 254 | 3% |
| 鋼鐵冶鍊業 | 252 | 3% |
| 肥料製造業 | 243 | 3% |
| 被動電子元件製造業 | 221 | 2% |
| 石油及煤製品製造業 | 195 | 2% |
| 電燈泡及燈管製造業 | 192 | 2% |
| 合成橡膠製造業 | 184 | 2% |
| 電池製造業 | 160 | 2% |
| 印刷電路板製造業 | 157 | 2% |
| 皮革、毛皮整製業 | 151 | 2% |
| 水泥製造業 | 113 | 1% |
| 印刷電路板組件製造業 | 107 | 1% |
| 農藥及環境衛生用藥製造業 | 91 | 1% |
| 人造纖維製造業 | 73 | 1% |
| 石油化工原料製造業 | 72 | 1% |
| 分離式元件製造業 | 70 | 1% |
| 鍊鋁業 | 43 | 0% |
| 紙漿製造業 | 40 | 0% |
| 其他光電材料及元件製造業 | 40 | 0% |
| 液晶面板及其組件製造業 | 30 | 0% |
| 鍊銅業 | 19 | 0% |
| 原料藥製造業 | 7 | 0% |
| 炸藥、煙火、火柴 | 7 | 0% |
| 總數 | 9,103 | 100% |
表三、可能經營違章工廠的企業：縣市分布
| 縣市 |
無廠登製造業稅籍數
企業家數(家)
|
| 新北市 | 26,083 |
| 臺中市 | 22,838 |
| 彰化縣 | 13,973 |
| 高雄市 | 10,723 |
| 臺北市 | 10,310 |
| 臺南市 | 9,737 |
| 桃園市 | 9,433 |
| 新竹縣 | 2,752 |
| 苗栗縣 | 2,691 |
| 雲林縣 | 2,526 |
| 宜蘭縣 | 2,484 |
| 新竹市 | 2,249 |
| 南投縣 | 1,922 |
| 屏東縣 | 1,747 |
| 嘉義縣 | 1,607 |
| 基隆市 | 1,045 |
| 花蓮縣 | 975 |
| 嘉義市 | 743 |
| 臺東縣 | 627 |
| 澎湖縣 | 264 |
| 金門縣 | 241 |
| 連江縣 | 49 |
| 總計 | 125,019 |
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